丹阳市委组织部

建设基层服务型党组织，是建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的基础工程，对于践行党的宗旨、永葆党的先进性纯洁性，对于提高党的执政能力、夯实党的执政基础，具有十分重要的意义。为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，全面提升基层党组织和广大党员服务人民群众、促进社会和谐、推动科学发展的能力，不断提高基层党建工作的科学化水平，进一步发挥基层党组织战斗堡垒作用，根据中央、省委、市委部署要求，经研究，决定在全市进一步加强基层服务型党组织建设。现提出如下意见。

一、指导思想和目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以深化党的群众路线教育实践活动、推进联系服务群众制度化常态化长效化为重点，扎实推进以“领导班子强，组织保障坚强有力；骨干队伍强，为民服务本领过硬；服务阵地强，便民平台功能完善；服务载体强，党建活动内涵丰富；服务机制强，管理体系健全完善；服务业绩强，惠民成效群众满意”为主要内容的“六强”基层服务型党组织建设，不断强化基层党组织服务功能，提升基层党建工作科学化水平，为领跑镇江、争先苏南，在现代化建设中打造发展升级版提供坚强的组织保障。

二、基本内涵

基层服务型党组织是以践行党的宗旨为根本，把服务作为基本价值取向和功能定位，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐作用的党组织。要通过基层服务型党组织建设，逐步形成上级党组织服务下级党组织，党组织服务党员，党组织和党员共同服务改革、服务发展、服务民生、服务群众的工作格局和氛围，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题。

1．服务改革。贯彻落实中央、省委和市委关于全面深化改革的重大决策部署，做好宣传引导、统一思想工作，协调处理改革涉及的群众切身利益问题，组织动员广大党员和群众理解改革、支持改革、参与改革，为推进改革贡献力量。

2．服务发展。自觉服从服务于经济社会发展大局，结合本单位实际，不断强化争先进位意识，提升干部能力素质，提高办事效能，优化发展环境，团结带领群众落实苏南现代化示范区建设各项目标任务。

3．服务民生。坚持以人为本的科学发展观，认真落实党的惠民利民政策，全力打造“民生幸福样板区”，切实做好知民情、解民忧、化民怨、暖民心工作，维护好发展好实现好人民群众的根本利益，确保人民群众共享改革发展的成果。

4．服务群众。自觉贯彻党的群众路线，全面落实“四有”民情服务处理机制，认真倾听群众呼声、反映群众诉求、关心群众疾苦，切实做好团结群众、动员群众、教育群众、组织群众、关爱群众工作，进一步密切党同人民群众的血肉联系。 5．服务党员。尊重党员主体地位，维护党员民主权利，健全激励关怀帮扶机制，让党员感受到党组织的温暖，增强党员的党性意识、责任意识、服务意识。

三、主要内容和措施

1．着眼坚强有力，构建善服务、作风正的领导班子。优化班子结构。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选用标准，创新竞争性选拔方式，突出政治品质和道德品行的考察，细化德的评价办法，优化领导班子素质结构。进一步明确选用标准，各级党组织领导班子要努力实现以35周岁至45周岁干部为主体、女性干部和35周岁以下的年轻干部占有一定比例的梯次配备，优化领导班子年龄结构。注重后备干部培养，继续推行并完善后备干部、新录用公务员到信访部门、重点项目、经济薄弱村、征收一线挂职锻炼制度，积累基层工作经验，提高实际工作能力。提高执政能力。以学习型党组织、学习型领导班子建设为抓手，落实中心组学习制度，开展党性教育、理想信念教育、群众观教育，提高政治素质。按照分级负责、分类培训的原则，采取党校培训、专题讲座、远教学习等方式，加强对工业化、信息化、城镇化、农业现代化等知识及处置突发公共事件、创新社会管理等工作方法的培训，全面增强领导干部服务大局、推动科学发展，协调矛盾、维护社会和谐稳定的能力。加强对基层的调查研究，摸清基层实际情况，提高制定政策、开展工作针对性。注重在帮助群众解决实际困难过程中，不断培养、提高组织群众、发动群众、教育群众、服务群众的能力。落实管党责任。贯彻执行基层党建工作“三级联述联评联考”制度，完善党建工作考核综合评价体系，明确党建工作责任清单，推动工作落实。严格落实廉洁从政各项规定，建立健全党风廉政建设及权力运行监督机制，认真落实党风廉政建设责任制的报告制度、检查考核制度和责任追究制度，实现干部清正、政治清明。完善党内民主制度，贯彻落实民主集中制，实行重大事项集体决策。巩固民主生活会制度，认真开展批评与自我批评，帮助查找问题，及时改正不足，促进共同提高。进一步完善基层干部“三制”管理、党员群众民主评议领导班子成员、党务政务财务公开等制度，探索扩大基层党组织换届“无候选人直选”试点面，不断增强党员群众的知情权、参与权、监督权，推动领导班子加强自身建设。

2．提升服务水平，打造素质高、能力强的骨干队伍。着力加强带头人队伍建设。以村、社区、非公企业党组织书记为重点，结合基层党组织集中换届、届中调整，通过留任、选拔、聘请、调任等方式，不断拓宽选人视野，创新选任方式。坚持“双强”标准，突出党组织书记“勤学习、会发展、勇创新、善服务”的任职条件，统筹年龄、文化、性别结构，进一步选优配强基层班子。加大教育培训力度，分别以思想政治素质和科学发展能力、服务群众和社会管理能力、服务发展和凝聚员工能力为重点，开展村、社区、非公企业党组织书记培训，培优育强基层党组织书记。积极深化党代表队伍建设。认真落实党代表任期制，定期组织开展驻室接待、视察调研、提案提议等活动，不断提高代表履职意识。创新以会代训、集中培训、经验交流、考察调研等行之有效的培训方式，进一步拓宽党代表培训途径，提高代表能力素质，提升履职水平。不断强化党务工作者队伍建设。着眼稳定队伍、优化结构、提高素质、发挥作用，不断加强选拔、培养、交流力度，构建一批业务熟练、爱岗敬业、勇于创新的乡镇（街道、开发区）、机关事业单位党务工作者。深入实施“红领”人才培养工程，不断充实非公企业党务人才库。深化非公企业党务工作者职业化管理，通过内选、外聘、组织推荐、上级委派等方式，提高党务工作者队伍整体素质。全面推进党员队伍建设。切实抓好党员干部冬训工作，广泛开展党员技能培训、业务竞赛、岗位练兵等活动，提升业务能力。全面推行党员积分制管理和新发展党员党员证管理制度，增强党员党性意识，激发队伍活力。贯彻落实控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的党员发展总要求，不断完善发展党员调控体系，落实拟发展党员预审答辩制，建立不合格党员认定处置机制，严把进口关，畅通出口关，提升动态管理水平。

3．优化资源配置，建设标准高、功能全的服务阵地。调优基层党组织设置。以新领域、新经济组织为重点，大力推进开发区、园区、产业集聚区、商务楼宇、大型商贸区、专业市场以及农村拆迁集中居住区党组织区域化覆盖、集约化整合，实现党的组织和工作全覆盖，不断深化区域化党建工作。全面推行党建工作网格化管理，将党组织设置到最小基层单元，做到党的组织设置在网格、党员作用发挥在网格、群众服务开展在网格，实现服务零距离。大力推进以“党建强社、合作富民”为主要内容的农村专业合作社党组织、以各类兴趣组织和社团组织为载体的功能性党组织建设工作，实现区域内各级各类党组织共驻共建、资源共享。全面提升服务场所功能。继续推进村500平方米、社区400平方米办公服务用房和非公企业党组织活动场所“六有”建设，夯实服务基础。按照依法规划、实用节约的要求，重点围绕发挥好基层阵地便民利民作用，深化村级综合服务中心星级管理和“七室两超市一广场”建设，推进便民服务中心、党员服务中心（站、点）规范化建设，原则上卫生室、综合服务室等应设在建筑物一层，推进一站式服务大厅建设，方便群众就医办事。整合职能相近的“站点办室”，推行一室多用。提倡不单设个人办公室，村（社区）干部除下组入户外，集中办公或轮流值班接待群众。大力推进网络服务阵地建设。加强对市党建互动平台、“网上党支部”、“网上村（居）委会”、群众数字信息服务平台、综治信息平台、智慧社区等网上服务平台的使用和维护，提高管学用水平。推进基层站点延伸扩面工作和平台资源库建设，实现资源共享。依托各级各类服务阵地，经常性开展服务，不断提高服务阵地使用效率。

4．丰富服务内涵，创设多样化、有特色的服务载体。各类党组织要结合实际，突出服务重点，创新服务载体。农村党组织重点围绕农业现代化建设，着力推进第二轮“扶村帮户”活动，推动村集体增资、农民增收，消除农村低收入人口和贫困群体。社区党组织重点围绕和谐社区建设，全面推进社区联合大党委管理模式和“三社联动——1315计划”，广泛开展“社区党旗红”主题活动，构建扁平化管理、全社会参与的工作格局，推动形成“我为人人、人人为我”的社会风气。机关事业单位党组织重点围绕转变工作作风、完善公共服务、提升服务效能，深入开展“结亲认亲、暖心连心”、“三比三争创”、“双让”、“千人评议机关”等活动，推动机关事业单位党组织、党员干部走进基层、群众，服务基层、群众。非公企业党组织着重围绕服务转型升级、建设活力和谐企业，深入实施非公企业党组织“千企飘红”规范提升工程，开展“5A”级评估管理和“四比四看——党组织形象展示年”活动，充分发挥党组织的政治核心和政治引领作用。国有企业党组织着重围绕国有企业的改革发展稳定，充分发挥党组织在现代企业制度下的政治核心作用，不断提升企业的核心竞争力。社会组织党组织着重围绕诚信服务，大力实施“公信力工程”，规范社会服务，提高管理水平和社会信誉，促进健康发展。同时，各级党组织要广泛组织开展“三岗三责”党员志愿服务活动，逐步建立以党员为骨干，各类志愿者工作站、志愿者工作室为平台，专业义工与社会志愿者相结合的志愿服务工作体系，着力打造丹阳特色志愿服务品牌。深入开展党建带工建、带团建、带妇建活动，充分发挥群团组织作用。积极开展统筹共建活动，不断完善农村村企共建、社区共驻共建、机关双结双建模式，丰富共建内容。加大对特定群体的服务力度，建立生活困难党员、群众信息库，开展党员干部结对帮扶活动，积极推进慈善超市、互助基金等困难党员、群众帮扶平台建设。大力开展“党内关爱”行动，普遍设立党内关爱专项资金，不断拓展困难党员、群众利益诉求表达渠道，加强对困难党员、群众的技能培训、困难救助、创业帮扶和精神关怀。不断深化社会管理创新先锋行动，积极推进社会管理创新。

5．强化规范管理，建立全方位、长效化的服务机制。健全常态化沟通联系机制。全面推进“四有”民情服务处理机制，健全民意收集、民事反映、民情分析、民声回应等制度，积极拓展“12345”等为民服务热线、网站功能作用，逐步构建全覆盖、无遗漏的沟通联系服务群众机制，使基层服务型党组织建设具有扎实的群众基础。完善零距离联系服务机制。全面推行“一线工作法”，健全接访下访、联系点等党员干部直接联系服务群众制度，推动各类资源向一线倾斜。建立健全镇村干部为民服务代理、民情信息员每日巡查和经常性上门走访等制度，不断拓展以市基层党建信息综合服务平台为主体，各类党建信息网站、远程教育平台为辅助的网络服务，构建便民利民服务机制。建立群众满意度评价机制。以“三级联述联评联考”、“基层服务型党组织建设先进单位”创建活动为载体，围绕基层服务型党组织“六强”内容要求，逐步建立以服务对象为评价主体，以群众最关心、可感知、好评价的内容为主要指标，以群众参与为重要形式的，定量与定性相结合的基层服务型党组织评价机制，实现基层服务型党组织建设规范化。强化激励保障机制。落实村党组织书记“一定三有”、村干部规范化管理、离任村（社区）干部生活困难补贴发放等制度，积极探索非公企业、社会组织党组织书记岗位津贴制度，落实基层党组织书记、专职党务工作者报酬待遇，激发基层干部工作积极性，推动服务型党组织建设长效化。

6．坚持需求导向，创造群众满意、社会认可的服务业绩。各基层党组织和广大党员要围绕服务对象需求，积极服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，取得明显成效，党员群众对党组织满意度达到90%以上。农村党组织要确保2015年底村级集体经营性收入达到70万元以上，全面消除建档立卡低收入农户，推动村级集体经营性收入、农村低收入户收入持续增长，并将所有贫困人口纳入社会救助体系，不断扩大富民强村成果。社区党组织要建立困难居民兜底保障体系，消除零就业家庭，丰富社区党建文化，不断提升社区和谐度，努力建成市级以上和谐示范社区。机关党组织要加强机关作风建设和绩效管理，作风考核、行风评议达到90分以上。事业单位党组织要积极推进事业单位改革发展稳定，群众满意度测评不断提升。非公企业党组织要达到“A”级以上工作要求，努力成为“双强六好”非公企业党组织。国有企业党组织要成为公司治理结构的有机组成部分，推进建立中国特色现代国有企业制度，努力创建“四好”领导班子、“四强”党组织和“四优”共产党员。社会组织党组织要积极推进社会组织等级评估工作，社会组织达到“3A”级以上。

四、组织领导

1．精心组织，落实责任。各级党组织要牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，从巩固党的执政地位和夯实党的执政根基出发，真正把基层服务型党组织建设紧紧抓在手上、时刻摆上位置、有机融入日常工作，做到与中心工作同谋划、同部署、同考核。健全落实基层党建工作责任制，加大党建工作考核权重，党组织书记要切实履行第一责任人职责，亲自过问、亲自部署、亲自督导。按照中央要求，“三级联述联评联考”要按基层服务型党组织标准进行考核。今年开始，各镇（街道、开发区）党（工）委、市级机关部门和直属单位党（工）委及村、社区、机关事业、企业等各类党支部（党总支、党委）党建工作将统一按服务型党组织要求进行部署和考核，不再按原先“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的“五好”先进党委考核细则实施。市委将围绕“六强”目标，单独制定下发考核细则。各单位要把基层服务型党组织建设工作开展情况纳入相关责任人年初承诺、年终述职、年度考核内容，纳入领导干部综合分析研判内容，作为干部评先评优、选拔任用的重要依据，作为评选基层服务型党组织建设先进单位的主要标准，不断强化领导责任，落实工作职责。

2．整合资源，强化保障。各基层党（工）委要统一领导，组织相关单位、部门相互配合开展工作，实现资源共享、合力推进。要加强对基层一线的党建资金、人才的调配，加大各类资源投入力度，推动基层党组织更好履行服务职责。要加强基层服务型党组织建设经费保障，按照不低于本单位职工年度工资总额千分之五的比例或每名党员不少于100元的标准，核定本单位基层党组织年度活动经费，实行专项列支；要设立服务专项资金，探索推行基层党组织服务项目资金帮扶制度，确保基层党组织开展服务有项目、落实项目有资金。

3．分类指导，加强检查。各基层党（工）委要根据下属单位的性质，确定不同的工作重点、工作内容、活动方式，有针对性的部署工作，分层分类进行指导。要加强督促检查，各基层党（工）委要采取定期检查与随机抽查相结合的方式，对下属单位服务型党组织建设情况进行调查摸底，帮助解决存在问题、督促加快推进步伐。市委组织部将对各单位开展基层服务型党组织建设情况适时开展督查，通报进展情况，并根据各单位考评结果，评选表彰基层服务型党组织建设先进单位、先进个人，激发工作活力。

4．总结宣传，营造氛围。要充分运用报刊、电视、互联网及现代远程教育等媒体，大力宣传基层服务型党组织建设的重要意义、成效及涌现出的先进典型。要及时总结各单位好的做法、经验，不断加以推广，为全市基层党组织拓宽工作思路、创新工作方法提供经验借鉴。注重选树一批在全市乃至全省有一定影响力、服务特色鲜明的基层服务型党组织示范群，发挥典型引领带动作用，努力营造对标找差、争先进位的良好氛围。

关于加强基层服务型党组织建设的意见