丹阳市委组织部

为进一步加强基层服务型党组织建设，深化党的群众路线教育实践活动，推动基层干部深入一线、深入群众，拓宽社情民意反映渠道，全面、快速、有效的处理、解决各种涉及群众利益的矛盾和问题，经研究，决定在全市范围内构建“四有”民情服务处理机制。现提出如下意见。

一、指导思想和目标

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以群众满意度为标准，按照党的群众路线教育实践活动边学边改、即知即改的要求，针对基层干部群众反映强烈的突出问题，着力构建“四有”民情服务处理机制，不断强化基层干部群众观点，改进工作作风，打通联系服务群众“最后一公里”，努力实现“民需有人问、民事有人管、民困有人帮、民忧有人解”的“四有”目标，为领跑镇江、争先苏南，在现代化建设中打造发展升级版提供坚强的组织保障。

二、主要内容和重点举措

1、民需有人问，倾听“零距离”。

搭建民生联系网络。以村民小组、自然村或社区单元楼栋为单位，以100户、500人左右为标准，对行政村（社区）进行网格划分。推行“一网格一支部（党小组）”建设，通过以网格为单位建立党支部（党小组），设置党员骨干，形成以村（社区）党委（总支、支部）为核心、网格党支部（党小组）为主体、党员骨干为结点的基层党组织民生联系网络。选好配强网格党支部书记（党小组长），统筹网格区域内的党员联系服务群众工作。推广党小组长（网格长）联系10 名党员骨干、每名党员骨干联系10名普通党员、每名党员联系30名群众的包片包责模式，采取上门走访、电话沟通、蹲点共建、驻家联系等方式（每月至少上门走访1次），及时协调开展富有针对性的工作，实现联系服务群众全覆盖。要加大宣传发动力度，统一制作公示牌，将网格设置和人员配备、基本服务内容、联系方式、监督途径、网上服务平台网址等情况，在村落、楼栋、院落、居民单位内，逐一上墙公示。

组建民情收集队伍。按照“多层次、广覆盖”的原则，每个网格都要聘请1名或数名政治素质好、群众威信高的老党员或村民小组长、网格长担任民情信息员，负责民情民意的日常收集。建立健全民情每日巡查、经常性上门走访和日记制度，对群众关心的热点、难点问题做到早发现、早报告。不断完善网格长考评制度，村（社区）每季度组织一次网格长工作绩效考核、每年年底开展一次群众满意度测评，对民主评议不满意率较高或发生严重失职行为的，要及时调整。试行本村组产生的民情信息员+镇（街道、开发区）党政机关党员干部+党团员志愿者联合收集社情民意制度，广泛动员乡镇（街道、开发区）党政机关、直属企事业单位、驻区单位的党员干部和辖区内的民警、两代表一委员、社会工作者、网格长、楼栋长、调解员、信访代理员、义务巡防员等力量参与民情收集、反馈工作。各镇（街道、开发区）和有关职能部门要分别组织网格长、志愿者、调解员、协理员等群体，定期开展培训教育和业务指导工作，不断加强民情收集队伍建设。同时，建立民情信息分析研判制度，村（社区）党组织每月召开民情信息分析会，对收集到的民情信息及时分类处置。

畅通民意诉求渠道。完善基层联系点制度，组织广大党员领导干部建立基层联系点，结对联系2户以上基层群众，每季度走访1次以上，听取群众诉求。建立健全调查研究、征集群众意见制度，组织基层干部定期深入基层调研，广泛征求群众意见，了解群众实际需求，并及时将群众需求、意愿、意见向有关单位反映，畅通民意表达渠道。深入开展党员领导干部走基层“结亲认亲、暖心连心”活动，组织各级党员、干部“进百村、入千企、访万户”，零距离倾听群众诉求，面对面征求意见建议。镇（街道、开发区）领导班子成员、村（社区）主要干部每月走访群众家庭不少于10户，其他村（社区）干部每月对包片联系的群众家庭全部走访1次。

2、民事有人管，服务“零缺位”。

完善服务阵地。规范健全市行政服务中心、镇级便民服务中心、村级综合服务中心三级服务网络，突出村综合服务中心500平方米、社区办公服务用房400平方米建设，保证群众话有地方说、事有地方办。组织涉企涉民服务部门进驻行政服务中心窗口，不断拓宽服务阵地功能。凡涉及到群众的服务事项、服务内容、服务程序，要统一梳理规范，全员挂牌上岗，公开服务承诺。推广便民服务代理制度，镇村干部要分别进镇服务中心、村服务大厅定期轮流值班，提供代理服务；社区要依托事务工作站设立便民服务代办站，对居民及网格长反映的问题及时处理，充分发挥服务阵地便民利民作用。利用“12345”政府服务平台优势，加强“声网报屏”四位一体群众诉求平台建设，对群众反映问题及时转至相关成员单位办理，并负责全程跟踪督办，确保群众诉求“事事有答复、件件有回音”。

激发服务活力。全面推行村（社区）干部规范化管理，通过提高待遇、评先评优、推荐参与“两代表一委员”选举等多种方式，激发村（社区）干部特别是党组织书记提升自身服务能力和做群众工作的积极性、创造性。落实党员承诺践诺制度，组织党员亮出身份和服务承诺，将服务活动开展情况置于群众监督之下，督促党员主动联系服务群众。以窗口服务单位为主体，继续开展“三比三争创”活动（比学习、比服务、比奉献，争创满意窗口、争创优质品牌、争创服务标兵），激发窗口服务单位工作人员改变工作作风、创先争优的积极性。

提升服务效能。选优育强村（社区）干部队伍，通过拓宽选任源头、强化教育培训，不断优化村（社区）干部队伍结构，提高整体素质，提升服务群众能力。着力推进“一户一卡”（民情联系卡）工作，向每一户群众家庭发放附有村（社区）干部和蹲点机关干部联系方式、职责分工及便民服务事项和责任人等相关内容的民情联系卡，具备条件的，可以将民情联系卡具体事项通过短信、微博、微信、QQ群等形式，在更广范围内进行宣传告知，方便群众根据自身需求“点单”服务，畅通服务群众渠道。完善服务制度，建立健全村（居）民代表议事、民主监督、民主理财、党务村（居）务公开、群众诉求事项限时办结、服务承诺、首问负责、责任追究等制度，强化监督管理，提升服务群众效率。

3、民困有人帮，关怀“零空白”。

不断深化“结对式”服务。完善农村村企共建、社区共驻共建、机关双结双建模式，丰富以党建共建、精神文明共建、经济共建、爱心共建等为主的共建内容，每季度至少组织开展1次共建活动，帮助解决实际困难。

广泛开展“志愿式”服务。全面开展“三岗三责”党员志愿服务活动，重点深化农村无职党员设岗定责工作，逐步建立以党员为骨干，各类志愿者工作站和工作室为平台，专业义工与社会志愿者相结合的志愿服务工作体系，定期开展志愿服务活动，原则上每名党员认领1个以上公益性服务岗位，每月志愿服务时间不少于1小时。积极参加“平安先锋”工程的矛盾纠纷调解、治安防范巡逻、社区志愿服务三支队伍，服从村（社区）综治办的工作安排，力所能及地参与维护基层社会稳定的各项工作。深化“蒲公英志愿服务工作站”建设，持续开展“丹阳市蒲公英文明交通志愿服务周周行”等志愿服务活动，实现志愿服务常态化。

积极推进“救助式”服务。发挥市慈善总会在整合社会资源上的独特优势，创新慈善资金募集方法，拓宽募集渠道，不断提高募集水平，逐步扩大救助覆盖面。健全困难党员关爱帮扶长效机制，设立困难党员关爱基金，及时足额发放困难党员和建国前老党员生活补助。同时，通过财政拨一点、党费出一点、党员捐一点、社会助一点的方式，不断扩大基金规模，提高补助标准。

4、民忧有人解，互动“零障碍”。

健全党群连心“一室抓”体系。按照“资源整合、一室多用、实用管用、共建共享”的原则，以“知党情、传民意、促发展、筑和谐”为主题，以新经济社会组织党组织为重点，逐步加大党代表工作室布点力度。落实党代表直接联系群众制度，组织党代表做好日常驻室接待、调查研究工作，广泛听取群众的意见、要求和情况反映，回答询问，积极把群众心声向上级党委反映，发挥桥梁和纽带作用。要进一步加大对党代表网上工作室的宣传和使用力度，规范网上转办流程，对党员群众反映的各类问题和意见建议，实行一室受理、分流转办、分级处理、结果反馈、跟踪督办，确保办结率达到95%以上。

推广矛盾化解“一线除”模式。健全领导干部定期接待群众来访制度，市级机关部门领导干部每月至少1天，乡镇（街道、开发区）领导干部每周至少1天，采取定点接访、重点约访、带案下访、上门回访等形式，深入基层一线，化解各类矛盾。创新社会矛盾预防化解机制，完善大调解工作体系，依托市大调解中心和9个专门调委会，不断加强专门调委会调处能力建设，继续完善以人民调解为基础的多元化矛盾纠纷解决机制。以“星级平安村（社区）”创建为抓手，完善村（社区）综治办规范化建设，建好调解室。全面推广“社区阳光信访工作站”、镇（街道、开发区）信访办公室和诉讼服务站、丹阳市广播电视台民生频道调解一线栏目和行风热线问政民生栏目、12348法律援助热线等服务模式，及时就地调处群众矛盾，化解信访积案，倾听民怨民忧。加强基层事务专业化队伍建设，在村（社区）建立劳动保障、民政事务、综合治理（公共安全）、城市管理等方面的专职协理员队伍，强化镇村两级专兼职调解队伍，明确岗位职责，定期深入群众家中开展服务。

实施信息服务“一点通”工程。以群众数字信息服务平台为依托，为全市农民家庭建立家庭电子档案，定期更新完善民生信息，及时掌握家庭信息变化情况，因户制宜的提供就业、医疗、维权、计生等服务。加强对党建互动平台、智慧社区、网上村（居）委会等网络平台的宣传、使用和管理，整合网络资源，丰富服务内容。完善信息管理平台的信息采集、数据统计、短信互动、网上办事、情况查询、工作交流等功能，提供“零障碍”服务，第一时间回应、办理、解决群众问题。

三、组织领导

1、落实领导责任。各基层党（工）委要把构建“四有”民情服务处理机制作为践行群众路线的重要载体，纳入基层党建工作“三级联述联评联考”制度和争创“党建工作先进单位”活动之中，全力推进，务求实效。要建立健全领导责任制，主要负责同志要亲自研究、亲自部署、亲自过问，做到真抓、真管、真落实，切实担负起第一责任人的职责；领导班子成员要根据职责分工，带头深入基层、调查研究、走访群众、排忧解难，充分发挥好表率作用。要加强日常组织协调工作，其中，“倾听零距离”由市委组织部、市委政法委牵头，各基层党（工）委负责具体实施；“服务零缺位”由市纪委、市委组织部、市委政法委牵头，市民政局、市行政审批服务中心、各基层党（工）委各司其职、相互配合开展；“关怀零空白”由市委组织部、市委宣传部、市委政法委牵头抓总，市公安局、市民政局、市慈善总会及各基层党（工）委负责做好相关具体工作；“互动零障碍”由市委组织部、市委宣传部、市委政法委牵头，市公安局、市司法局、市行政审批服务中心、市广电集团、市移动公司和各基层党（工）委负责具体实施。

2、加强督促检查。各镇（街道、开发区）要采取听、看、问、访等形式，加强日常督促、检查，帮助解决过程中的实际问题，确保今年10月底前“四有”民情服务处理机制建成率达100%、群众知晓率达80%以上、满意和基本满意率达80%以上。对成效明显、群众认可度高的先进典型，要及时进行表彰，增强责任感和荣誉感；对联系服务群众工作完成不力、群众有意见的，加强教育，督促完成，力保成效。市委组织部将联合市纪委、市委宣传部、市委政法委等有关部门，采取实地走访、电话抽查、问卷调查等办法进行跟踪检查，相关情况将予以通报。各镇（街道、开发区）也要建立相应的考核管理评价制度，定期组织服务对象对镇（街道、开发区）、村（社区）开展满意度测评，提高服务群众工作的自觉性和创造性。

3、注重总结宣传。要充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，加强对活动开展情况的宣传报道，形成强大的宣传声势，努力营造广大基层干部深入基层、服务群众、推动发展、促进和谐的浓厚氛围。要注意研究新情况解决新问题，及时发现、总结好的经验和做法，强化典型选树和培养，发挥典型引领带动作用，推动该项工作全面落实。

关于在全市构建 “四有”民情服务处理机制的意见