关于加强农村基层党组织党内政治文化建设的实践与思考

一、问题的提出

党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。这里面，农村基层党组织地位举足轻重，以我市为例，全市2530余个基层党支部，农村党支部587个，占比23.2%。党的十九大对加强农村等基层党组织建设提出了新要求，“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”从中，我们可以清晰地解读出一种信号，政治功能将是基层党组织建设的一个根本性定位。而对这种政治功能的描述，并不是新鲜事物。习近平总书记早在党的十八届六中全会上就曾经指出：“党内政治生活、政治生态、政治文化是相辅相成的，政治文化是政治生活的灵魂，对政治生态具有潜移默化的影响。”总书记的这一重要论述，当时并没有直接阐述“政治功能”，但却深刻阐述了政治生活、政治生态和政治文化的相互关系，在党的建设史上第一次明确提出了政治文化建设这一重大命题。同时，十八届六中全会通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，党内政治文化建设上升到了党内制度建设的高度。由此可见，党内政治文化绝不是一句空泛的口号。那么，经过一年的实践，党内政治文化建设到底进展到了什么程度，对全面从严治党又起到怎样的推动作用呢？本文带着这个课题，针对农村基层党组织党内政治文化这个范畴，形成粗浅探讨，希望能为各位领导和专家参考决策提供一条途径。

二、表现与原因

党内政治文化，目前还没有规范的定义描述，但在实际层面，一般是指是以马克思主义为指导、以中华优秀传统文化为基础、以革命文化为源头、以社会主义先进文化为主体，最终体现中国共产党党性的文化。就目前而言，农村基层党组织党内政治文化建设，既有其优势，也有其劣势，优势在于我们党在革命战争年代，走过了一条“农村包围城市”之路，革命文化、中华优秀传统文化，在农村都具备较好的基础，劣势在于农村普遍缺乏人才、制度约束缺乏刚性，对马克思主义的正确认知不少人还停留在较低层次。从我市层面来看，有这么几个特点：

一是从纵向发展的维度看，党内政治文化建设氛围有了“味道”。自十八届六中全会以后，我市在这方面进行了大胆探索，比如建山村率先打造党员政治生活小屋，小屋内设置党史文化墙、党纪警示墙、党建宣誓墙、党事服务墙、党员心愿墙5大板块，对党员进行组织生活情景教学；并遴选3名政治觉悟较高的党员，在其家中建设“党员微家”，平时由党小组组长带领本小组党员组织微学习、微讨论、微议事。建山村党员政治小屋和党员微家引起全市共鸣，目前，我市已经在农村建成30个党员政治生活小屋、60个党员微家。

二是从横向辐射的维度看，党内政治文化建设布局有了“色彩”。思路打开以后，农村基层党组织纷纷结合实际大胆跟进，比如延陵镇九里村结合贺甲战斗遗址，打造红色教育基地；皇塘镇白兔村抓住电商产业蓬勃发展的机遇，打造“支部+电商”红色教育基地，推出“电商孵化中心”“创客分享基地”；吕城镇管家村结合村里农民工党员较多的实际，打造“三色卡”教育生活馆，引导农民工党员定期参与党内政治生活；访仙镇双茆村结合“散步聊天法”，打造红色主题广场等等。党内政治文化一时间“百花齐放、春色满园”。

三是从形态推进的维度看，党内政治文化建设抓手有了“质感”。在全面推进党内政治文化有形落地的同时，我市还积极创设党内政治文化无形“抓手”。比如，积极开展以学习党章党规和系列讲话、为民服务、民主议事、谈心谈话、缴纳党费为主要内容的“五事联动”主题党日活动，严格组织生活，增强基层党组织战斗力和党员先锋带头作用，推动村级各项事业发展。另外，还加强农村基层党组织书记带头人建设，推出“书记党课”“田野党课”等党课18讲，培育本土乡音党课“土专家”3名，用“大白话”讲“大道理”，用身边事教育身边人，在互动交流中形成共鸣。

从目前现状来看，我市农村基层党组织党内政治文化建设取得了一定成就，但从深层次看，“不平衡不充分”的短板依然存在。经过深入调研，我们认为主要有以下几条原因：

一是均衡性不够。目前，30个党员政治生活小屋，主要集中在农村行政村委会。农村二级党支部还存在不少薄弱环节，如司徒镇固村党委下面9个党支部，目前还没有一个党支部建有党员政治生活小屋。全市农村非公企业党支部615个，目前建有各类型党内政治文化阵地的还不到60家，占比不到十分之一。

二是精准性不够。去年，我市为了面上统筹推进，出台了系列指导方案，但不少农村基层党组织照搬照套现有模式，没有与本村历史文化、革命文化和党性认识有机结合，“一锅煮”“一般粗”，对本支部指导性不强。

三是融合性不够。部分农村基层党组织囿于传统思维模式，对党内政治文化建设“开放、共享”的理念领会不够。再如，今年镇江市委组织部制订出台组织生活基本制度“工作法”，是对“三会一课”、组织生活会等的细化，流程规范、简便易行，然而有些农村基层党组织浅尝即止，没有充分将其与“两学一做”有机融合。还有的，党内政治文化建设不能与中心工作融合起来，缺乏远景感召、事业凝聚、正向激励，党员干部精气神提振力度不够。

四是累积性不够。党内政治文化建设一个循序渐进的累积过程，然而，在实际推进中，有的没有系统吸收巩固原有的文化内涵，导致该有的文化没有亮出来。比如，珥陵镇诞生过新中国第一个电力排灌站，丹北镇是全国道德模范张雅琴的家乡，延陵镇有着丰富的稻鸭共作基础等等，都没有很好地发掘出来，这些都值得我们进一步思考和探索。

三、思考与建议

当前，正是全面贯彻落实十九大精神的关键时期。在这个时刻，加强农村基层党组织党内政治文化建设，我们感到压力更大、任务更重。十九大报告中“四个自信”中，就有一条文化自信，文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量。针对我市农村基层党组织党内政治文化建设，我们认为要体现好“一个围绕”“两个坚持”“三个突破”。

“一个围绕”：紧紧围绕政治忠诚，牢固树立“四个意识”。政治文化是党的信仰之基，信仰是政党的基石，是文化的核心要素。农村基层党组织面对形形色色的政治文化挑战，比如传统的封建思想、纷杂的宗教思想、市场经济的功利思想，甚至近年来频遭打击的传销组织也改头换面到了农村，有的地方教会活动的场所比党的阵地还有文化。作为农村基层党组织，必须始终坚持马克思主义的指导地位，深入贯彻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，不断创新党内政治文化建设的载体、形式、方法和手段，不断增强党内政治文化的影响力、渗透力，引导广大党员坚持共产党人价值观，铸牢理想信念这个共产党人的魂。

“两个坚持”：一是坚持党内政治文化是一种组织文化而不是个体文化，注重传承创新。不管是有形的还是无形的党内政治文化，最终是要通过每一个成员的思想行为反映出来，同时组织内的每一个成员也是党内政治文化的塑造者、担当者、实践者。但从严格意义上讲，党内政治文化是一种组织文化而不是个体文化。按照组织行为学的理观点，组织文化主要包括党员个体、党员群体和基层组织三个领域，基层组织应关注好党员个体和群体的组织、沟通与交流。过去几年，我市党内政治文化注重党员个体、群体和组织三者之间的组合，已经形成品牌效应，比如陵口镇的“红色电商孵化中心”、界牌镇的“流动党员之家”都受到了党员群众的欢迎，接下来，我们要在原有的基础上，进行传承和创新，不断开辟新境界。二是坚持党内政治文化是一种实践文化而不是作秀文化，注重开放共享。党内政治文化具有导向、激励、约束功能。我市农村基层党组织党内政治文化建设推进以来，大部分能不断总结提炼，形成了各具特色的党内政治文化。比如，“两学一做”以来，我市农村各类党员政治文化基地先后接待省内外各类党员现场教育2万多人次，“五事联动”主题党日先后接受了100多场次现场观摩。实践证明，党内政治文化只有紧密扎根实践，才能开出鲜花、结出果实。为此，我们要通过开放、共享的形式，进一步引导党员浸润共同的理性认识、价值观念，形成一定的舆论环境和心理态势，推动党的建设，保持党的肌体健康。

“三个突破”：党内政治文化包括政治认知、政治信念、政治情感、政治态度、政治价值观等，深刻影响党员的政治行为。经过仔细梳理，我们建议今后我市农村基层党组织党内政治文化重点需要在以下三个方面加以突破。一是推进“红色联建”，在梯度转移上实现突破。要以提升基层党组织组织力为重点，突出政治功能，努力找准基层党组织不平衡不充分的短板，探索推进以1个“红旗支部”（比方说，以建山村建山党支部为“红旗党支部”，集聚资源、集聚力量打造“党员政治阵地中央厨房”“党员政治生活套餐”）+10个“五星支部”+100个“四星”党支部+1000个“三星”党支部，推动“红色联建”，以点带面，将“红旗支部”中好的做法、好的经验梯度转移到联动党支部，做到一起谋划、一起实施、一起体验、一起落实，把党内政治文化的优秀“种子”播撒到曲阿大地，实现“遍地开花”。二是推进“红色体验”，在情景融合上实现突破。在“党员政治生活小屋”“党员微家”大批建成的基础上，着重打造以机关工委“党员组织生活体验基地”为代表的30个党员教育实境课堂，创设“红色体验”，让基层 “有亮点可看、有故事可讲”。通过模拟开展、现场体验，将党内政治文化从墙上、书上、嘴上浸润到每个党支部、每一名党员，进一步解决好党员如何学、学什么、党课如何上的问题，领导干部如何以双重身份参加党的组织生活的问题，党员如何严肃党内政治生活的问题，党员组织生活如何经常化的问题。三是推进“红色网络”，在智慧转型上实现突破。党员“先锋亮绩、积分管理”是我市党内政治文化建设的一个很好的抓手。目前，我市共有19000余名农村党员参与党员积分管理，通过个人自评、党员互评、群众参评、组织点评等方式，全市上一轮积分低于60分的党员共有14名，已全部纳入“党员教育转化中心”进行教育转化。这项工作对党员触动很大。下一步，我们除了要巩固好现有积分手段外，还要认真总结云阳街道“一卡通”考核经验，争取逐步推动基层党组织根据不同领域、不同层次、不同岗位党员特点，与“镇江党建”同步联网，对所在支部党员实行信息化网络考核，严肃党内政治文化。另外，我们还要聚焦富民、聚力创新，完善 “支部搭台、党员创业”党内政治文化，放大“支部+电商”党建富民效应，把基层党组织建设成带领群众致富的战斗堡垒。

综上所述，我市农村基层党组织党内政治文化已经取得了一定成效，有些方面走在省市前列，但对照十九大精神，短板仍不容忽视。下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密结合我市实际，进一步加强党内政治文化的前瞻性思考，不断完善具体措施，努力把我市农村基层党组织党内政治文化建设推向新的更高水平。