关于加强村级党组织书记队伍建设的实践与思考

村党组织书记是农村基层党组织的带头人，是发挥农村基层党组织领导核心和战斗堡垒作用的重要关键，担负着组织领导农村广大党员群众全面建成小康社会的重要任务。为全面、准确了解村党组织书记队伍的现状，探索建立和完善村书记队伍管理机制，我们采取座谈交流、实地走访和发放调查问卷等形式，对村书记队伍建设情况进行了专题调研。

一、主要做法

1、聚焦主责主业，抓实“最大政绩”。紧扣党建主业，督促村党组织书记将管党治党责任扛在肩上、落到实处。一是项目式攻坚。开展书记党建看齐行动，全市146名村党组织书记采取走访调研、征求意见等方式，深入查摆本单位党建薄弱环节。按照切口小、有难度、易示范、年底能见效的原则，每人选定一个突出问题作为本年度基层党建书记项目进行重点攻坚。加强过程管控，建立“三色”预警制度，市镇两级采取“三定三随”的督查办法，对书记项目推进情况进行督促预警，推动党建责任有形落地。二是清单式履职。贯彻全面从严治党要求，围绕深化服务型党组织建设、推动村级经济科学发展、严格党内生活等8个方面，制定村党组织书记党建工作责任指导清单。组织村党组织书记立足实际，结合年度党建工作重点，细化量化党建工作具体任务，明确推进时间、推进措施，并在党务公开栏、党建网站上公开，全面接受党员群众监督，推动履职尽责。三是公开式考评。把“一把手”抓基层党建工作述职评议考核拓展到村党组织书记，每年年底，采取村党组织书记现场汇报、党员群众现场提问、上级领导现场点评、党员现场评议的方式，统一向镇（街道、开发区）党（工）委进行现场述职。对自身查摆、领导点评、群众指出的问题进行梳理汇总，逐一列出问题清单，逐项制定整改措施，逐个落实整改责任，从严从实抓紧整改，推动村党组织书记把党建工作放在心上、抓在手上、落到工作中。

2、树好用人导向，打造“过硬队伍”。坚持源头把关，全面优化村党组织书记队伍结构，提升整体素质。一是设立“准入门槛”。建立村党组织书记“双强五有”标准和“十项负面清单”，从正反两方面细化村党组织书记任职条件。推行双重管理，村党组织书记调整时，市委组织部提前介入、考察审核，确保人选素质过硬。以今年村党组织换届为契机，针对我市村党组织书记年龄偏大、文化程度偏低、个别“老板书记”精力不集中的现状，分类划定推荐提名的年龄、文化结构要求，调整了23名“老板书记”，严格控制新进“老板书记”比例。本次换届后，我市村党组织书记平均年龄51.1岁，比上届减少1.5岁，最年轻的村书记仅23岁。二是广辟选人“渠道”。打破身份、行业、地域等界限，创新从现任优秀村（社区）干部和村（居）民小组长中遴选一批，从本村（社区）致富带富能手中选用一批，从本土高校毕业生、优秀大学生村官、社会工作者中挑选一批，从外出务工创业人员中回请一批，从复转军人和退职党员干部中推选一批，从机关和企事业单位干部中选派一批，从听懂乡音、熟悉乡情、走进乡亲、住在乡村的本土优秀党员和热爱社区、热衷社工、热心公益、热忱为民的居民党员中推荐一批的“七个一批”选人方式，不拘一格选人才。目前，我市村党组织书记中，致富带富能手81人，占55.5%；机关事业单位下派20人，占13.7%；大学生村官2人，占1.4%；第一书记1人，占0.7%；专业合作组织负责人11人，占7.5%；复转军人17人，占11.6%。三是涵养后备“水源”。深化“四有”民情服务处理机制，全面规范村党组织书记后备人才队伍建设，组织镇（街道、开发区）精准分析村党组织书记进退留转情况，按照与空缺岗位职数1:2的比例标准，建立了一支152人的村党组织书记后备人才库，切实解决村党组织书记源头不足的问题。严格选拔程序，通过党员和村民代表择优推荐、镇（街道、开发区）党（工）委考察测评、市委组织部审核备案的方式，防止“带病入库”。

3、优化培训方式，实现“提档升级”。推行精细化培训模式，充分整合资源，不断提升村党组织书记队伍综合素质和能力。一是按需定训。采取发放培训需求调查表、召开座谈会等方式，对村党组织书记培训意向、培训时间、培训方式、村级发展特色、发展困境等进行调查摸底，全面征求镇（街道、开发区）党（工）委、村党组织书记对办好培训班的意见建议。建立村党组织书记培训班满意度评价制度，培训结束后，发放满意度测评表，对具体培训课程、培训方式进行打分，为今后改进培训方式、优化培训内容提供重要参考。目前，已形成基层党建、法治管理、矛盾纠纷调解、高效农业发展、专业合作社建设等16项培训“菜单”。二是灵活施训。创新培训方式，以“市领导授课+专家讲座”、“现场教学+案例分析”、“书记讲坛+交流研讨”为主要方式，推动市领导走进基层，王金和、马建国、王国青等一批优秀村党组织书记走上讲台，以身边人、身边事，增强培训实效性。创新培训载体，围绕社会管理、民生工程等10个方面共362项内容，编印《丹阳市基层干部应知应会工作手册》，发放到村书记手中，为更好地服务群众提供了操作指南。推进培训教育实践基地建设，投资1100万元建成集党员教育、一站式服务中心于一体的张雅琴先进事迹陈列馆。充分发挥丹阳党建互动平台、“丹阳党建”微信公众号等新媒体作用，开设党员教育点播频道，发布各类教学资源620部近400个小时，打破村党组织书记学习教育的时间、空间限制。三是以责促训。建立市镇两级联动培训机制，按照每年不少于7天的原则，分层分类做好村党组织书记培训工作，并将村党组织书记培训经费纳入市镇两级财政预算。严格考核制度，对村党组织书记学习情况进行跟踪考核，考核合格的颁发结业证书，考核不合格的进行“补课”。开展年终述学考评，把参训情况与考核报酬直接挂钩，提高村党组织书记参训积极性。

4、从严监督考核，激活“一池春水”。强化考核“指挥棒”作用，用好激励“杠杆”，实现村党组织书记服务意识、服务能力倍增效应。一是全程式记实。推行年初目标承诺，村党组织书记重点聚焦党建、经济、民生等方面，向党员群众作出公开承诺，每季度向全体党员汇报一次进展情况。健全民主管理机制，落实“四议两公开”制度，加强村民监督委员会建设，发挥群众监督员作用，实现监督管理常态化。落实个人重大事项报告制度，村党组织书记每年书面向市委组织部报告个人及配偶、子女工作、生活等方面的重大情况，自觉接受组织监督。 二是立体化考核。在考核方式上，采取自上而下、自下而上相结合的方式进行，组织部门牵头，纪检、宣传、政法、发改、工青妇等部门共同参与，对村党组织书记年度工作任务完成情况进行考核；召开村干部述职大会，组织全体党员和村民代表对村党组织书记履职情况进行民主评议。在考核内容上，不仅考核村级经济发展、社会维稳、民主管理等硬性指标，还考核廉洁自律等情况，实现多维度分析、全方位考评。三是正反向激励。强化绩效考核，将考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四类，分类设置考核报酬。对考核优秀的，适当提高年度考核报酬；对考核为基本称职、不称职的，严格降低考核报酬发放标准。拓宽优秀村党组织书记发展空间，在公务员招聘、事业单位招考、推荐“两代表一委员”时，优先向优秀村党组织书记倾斜。近年来，我市以镇党委换届为契机，累计提拔了2名任职时间较长、实绩突出、群众认可的村党组织书记进入镇领导班子。同时，对考核结果排名靠后或评议满意率较低的，及时进行诫勉谈话。强化宣传引导，结合“七一”大会，市委主要负责同志统一为我市5名江苏省“吴仁宝式优秀村书记”及市委评选表彰的12名“张雅琴式优秀村书记”颁发荣誉证书，提升荣誉感、自豪感。

二、存在问题

1、村党组织书记选拔培养难。“支部强不强，关键看头羊”。由于受市场经济和城镇化的影响，农村大多数年轻、优秀人才都选择外出务工或去城市发展，农村文化程度较高、大局意识和责任意识强、干事创业能力较突出的人才比较少。在走访调研中，乡镇普遍反映选出一个既让党委满意，又让党员群众信任的优秀村书记难度比较大，往往是“看中的不愿来、愿来的看不中”，还一定程度存在“矮子里面拔高子”的现象。在今年的村（社区）党组织换届中，我市虽然提出了“七个一批”选人方式，一次性调整了27名村党组织书记，但原班子成员内部提拔的就有22人，占81.5%；大学生村官担任的有2人，占7.4%；机关干部下派的有3人，占11.1%，来源渠道不够宽的问题依然存在。尤其是在确定新书记人选时，个别乡镇拖了半个多月才勉强找到较为合适的人选，个别新任村书记得票率不够高，党员群众对他们的认可度不足。

2、村党组织书记管理失之于宽、失之于软。目前，各镇（街道、开发区）党（工）委虽然都有一套自己的村干部管理制度，但在实际操作中还存在部分制度流于形式、操作性不强、约束力不大的问题。比如，在考核方式上，一些乡镇对村党组织书记的考核还偏重于“结果导向”，着力在年度考核上，缺乏日常化、经常化的考核管理措施；在考核结果运用上，对考核不合格的，一般主要通过谈心谈话、降低考核报酬的方式进行“问责”，惩戒力度不足。同时，由于农村“空心化”现象不同程度存在，一定程度上削弱了党员群众对村党组织书记以及村级事务的监督力度。

3、后备人才教育管理力度不足。去年，我市虽然组织镇（街道、开发区）党（工）委建立起了152人的村党组织书记后备人才库，但一些乡镇对后备人才重视不足，大多数后备人才都是建而不管、建而不用，没有按要求抓好日常教育培训、考核锻炼，形同虚设。有的乡镇虽然确定了专人进行联系和管理，但大多缺乏系统性、规范性的培养措施，“助推器”作用不明显。

三、对策建议

1、坚持“选任+聘用”方式，推行村党组织书记职业化管理。一是加大跨村任职力度。在全市范围内遴选一批能力过硬、业绩突出、群众公认、素质良好的村委会主任、村党组织副书记，统筹分析任职村人文环境、经济发展等因素，做到因人、因村跨村、跨镇任职，增强跨村任职的针对性、实效性。同时，加大对跨村任职的村党组织书记宣传力度，认真做好任职村班子成员、党员群众思想工作，创造和谐工作环境。二是试行公开招聘模式。参照公务员考录方式，合理设定报考条件，在本市或本镇范围内公开招聘一批村党组织书记，签订劳动合同，给予定额干部待遇，切实把“有力无心”者排除在外，把“专业对口”者选聘进来。三是推行选聘分离模式。即选举产生村“两委”成员与聘用农村专职工作者相分离。村“两委”成员需通过自荐报名、民主测评、组织考察等程序后才能被聘用为农村专职工作者，签订聘用合同并按规定领取报酬；未被聘用的村“两委”成员，仍依法享有村“两委”成员的权利，不脱产到村工作，按实际情况发放一定的误工补贴。

2、坚持“过程+结果”导向，推行村党组织书记规范化管理。一是突出“常”字。在注重“结果导向”的同时，更加重视“过程导向”，加强对村党组织书记出勤、请销假、月度工作完成等情况的考核，日常考核结果按比例纳入年度考核总分。二是突出“严”字。对连续2-3年考核排在末位且群众意见大的，或因身体健康、个人能力等因素无法胜任本职工作，或因玩忽职守、自身言行不当等原因造成重大损失和负面影响的，要引导其引咎辞职，情节严重的要责令主动辞职，打破以往谈心谈话式“问责”“惯例”。三是突出“爱”字。在现有报酬的基础上适当增设学历、职称、工龄等补贴，把村干部报酬与村集体经济发展情况相挂钩，调动村干部发展村级集体经济的积极性。

3、坚持“培育+出口”原则，推行后备人才动态化管理。制定村党组织书记后备人才培养计划，将后备人才教育培训纳入村干部培训总体规划，重点围绕法律法规、文化建设、社会管理、信访调解等，每年集中培训一次。强化岗位锻炼，有计划地安排后备人才到村“两委”助理性岗位、群团组织、村级配套组织和镇部门站所中进行锻炼，加快成长成才。加强考核管理，每年对后备人才进行一次考核，对工作实绩不突出、能力不强、无发展潜力的，群众意见大、威信不高的，身体不好、不能胜任工作的，要及时进行调整、充实，形成后备人才吐故纳新、活水长流的良性机制。