关于构建“亲”“清”新型政商关系的探索与思考

在今年全国两会的民建工商联委员联组会上，习近平总书记发表重要讲话，用“亲”“清”两字阐明新型政商关系，为新形势下正确处理政商交往、政企关系提供了根本遵循和行动指南。近年来，我市加大对构建“亲”“清”政商关系的探索和实践，通过营造清正廉洁政商关系、优化政务服务环境等，充分展示政商良性互动优势，构建起了“亲”“清”政商关系新生态。

一、主要做法

1、树立鲜明导向，夯实“亲”“清”关键基石。针对构建新型政商关系，完善选人用人机制，树立鲜明用人导向，引导干部积极作为、靠前服务。树用人导向。坚持把干部为企业协调解决问题、推动上级扶持政策落实、营造良好发展环境的实际成效作为选拔任用干部的重要依据，在日常走访、干部考察及综合分析研判时，注重扩大个别访谈范围并听取企业家的意见建议。今年结合乡镇党委换届，对16名敢于担当、服务企业能力较为突出且取得较好成效的干部给予提拔重用；将在基层服务企业一线敢于担当、形象好、表现突出的15名中层干部纳入市优秀中层干部人才库跟踪培养。强担当导向。制定出台《丹阳市领导班子和领导干部“为官不为”问责办法》，明确领导班子和领导干部需被问责的12种“不作为”、9种“慢作为”和14种“乱作为”情形。专门组成联合督查组，对干部队伍中存在的“推诿风、自大症、慢作为”等不良习气开展专项督查，并启动问责程序。探索建立干部容错免责机制，激励干部敢于担当、依法作为。明规矩导向。坚持将党纪政纪挺在前面，强化和拓展干部监督工作联席会议制度，做到党纪政纪处分与组织调整处理齐头并进，先后对因乱作为违纪的1名镇党委副书记采取免除领导职务，对10名违规违纪的领导干部果断进行了组织调整和处理。同时，常态化开展干部纪律规矩教育培训，筑牢干部思想防线，推动纪律规矩意识入脑入心。

2、优化涉企服务，践行“亲”“清”核心要义。主动引导各单位各部门全情投入，在涉企服务上坚持“优”字当先，在服务中充分彰现新型政商关系核心要义。创新服务载体。制定实施中国制造2025丹阳“5+2”行动计划，及时制定编制“1+6”科技金融政策和《2016年转型升级“政策包”》，打造覆盖全面的“政策平台”。主动对接落实镇江“金山英才”计划，启动实施丹阳市“丹凤朝阳”人才计划，加快集聚高层次人才。实行一个窗口对外审批的服务模式，推进行政审批事项进驻行政审批服务中心，目前部门进驻率94.12%，审批许可事项进驻率超过85%。在强镇扩权试点镇——司徒镇实现52%以上的市级行政审批权限下放，探索设立丹阳市高新技术创业服务中心，形成便捷高效的“服务平台”。优化服务机制。对重点企业、重点项目实行全程跟踪服务，坚持一企一策、因企施策，采取领导挂钩、现场办公等方式，切实加大协调服务力度，全力以赴帮扶企业破解融资、用地等要素制约。深化行政审批制度改革，推行并联审批，在全省率先实行“三证合一”和“一照一码”。全面实行预约办理制、上门服务制、跟踪服务制、容缺预审制等10余项制度，最大限度缩短审批时间。实行干部帮办服务企业制，选派107名党政干部到全市工业销售百强企业担任联络员。常态化开展“企业服务月”“三解三促”“结亲认亲、暖心连心”等活动。改进服务作风。坚持“以效能促作风，以作风增效能”目标，在全市机关部门掀起“效能革命”，开展争创“优质服务品牌机关”活动，组织市级机关各部门争创有亮点、有特色、有实效的服务企业工作品牌，进一步增强机关干部服务意识，提升企业满意度。围绕重要时间节点，由市纪委、市委督查室等部门联合开展重点抽查、明察暗访，重点加强对窗口服务单位监控，确保从根本上解决“门难进、脸难看、事难办”的现象。

3、突出企业责任，维护“亲”“清”良性互动。坚持双向用力、同向发力，牢牢抓住企业端，努力构建起政商之间的良性互动格局。以优秀企业典型引领带动。每年度召开规模纳税企业座谈会，对践行优秀企业家评判标准的企业，给予表彰奖励，并印制光荣榜，传递爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的正能量。同时，注重加强反向引导，深入推进企业信用管理体系建设，建立健全企业信用“红黑榜”，严厉惩戒欠薪欠息等各类违法失信企业、检察系统行贿“黑名单”企业。组织开展“重合同守信用”企业培育评定工作，有效提升丹阳企业诚信经营度和市场竞争力。以建言献策共谋发展大局。采取定期交流方式，鼓励全市“两代表一委员”中企业家讲真话、说实情、建诤言，满腔热情支持全市经济社会发展。建立企业家联络员队伍，定期走访调研，动态反映企业状态，为党委政府制定政策提供依据。以常态教育交流提升能力。针对企业发展需求，开展系列国际、国内政产学研对接交流活动，搭建产学研合作交流平台。将企业家接班人培训纳入干部培训整体规划。围绕新形势下产业发展和企业创新能力提升的新需求，开展“高绩效经理人、企业家大讲堂、知识产权战略推进、高新技术产业发展及高企培育”等专题系列培训。定期举办“迎中秋·庆国庆”联谊会活动，每年组织企业家参加国情考察、休假疗养等活动。

4、注重宣传引导，营造“亲”“清”浓厚氛围。借助多种手段加大宣传引导力度，在全社会形成尊重、支持、善待企业发展和干部依法规范干事创业的良好环境。引导构建亲清关系。依托报纸、电视、丹阳党建微信、丹阳党建网等媒介，通过召开“亲清政商关系”专题座谈会等方式，在全市大力宣传习近平总书记关于“亲清政商关系”重要论述，引导党员干部在同企业家交往中不能有贪心私心、不能以权谋私、不能搞权钱交易；鼓励民营企业家遵纪办企业，自觉履行社会责任。今年以来，通过各类媒体开展“亲清政商”专题宣传3次，发表新闻、评论、通讯5篇，得到了较高的社会关注与群众好评。强化惠企政策宣传。对各级出台的惠企政策进行全面梳理，加大惠企政策宣传力度，通过网站专栏、企业QQ群、实地走访等形式，为企业解读相关惠企政策，推动惠企政策落实提速增效。加大沟通交流力度。通过召开各个层面的座谈会、汇报会，坦荡真诚与民营企业家接触交往，引导民营企业与党委、政府及有关部门对接联系，主动上门多沟通多交流，全心全意支持经济社会发展，营造构建“亲”“清”新型政商关系的浓厚氛围。

二、主要成效

1、点对点关注，发展难题较好解决。围绕我市主导产业的重点骨干企业和重点项目的实施，采取领导挂点服务、定期座谈走访等方式，开展有针对性的个性化综合服务，帮助相关企业较好解决发展难题。通过加大扶持力度，引导推动企业发挥自主创新动力，加快品牌培育建设；提升产业载体建设，优化产业发展空间；营造优良融资环境，破解企业融资难题，较好地解决了企业规模结构不合理、人力资源短缺、经营压力较大、发展空间受限、缺乏新的增长点等难题。

2、面对面服务，发展活力日益强劲。通过面对面的服务，不少企业都反映政府办事效率更加高效便捷了、审批流程更加简单透明了，企业发展活力越来越强。截至目前，全市共帮助企业引进“千人计划”专家20名，省“双创计划”人才80名，镇江“331计划”人才89名，有力推动了企业产品转型升级和新产品的开发；全市各类上市挂牌企业已达46家，累计直接融资106.89亿元，有效缓解了企业“融资难”“融资贵”问题；2015年以来共限时办结项目900余个，较好确保项目按时开工建设。

3、线对线提升，产业优势更趋明显。借助点面结合手段，通过对新兴产业、传统优势产业的有力扶助，使全市产业结构更趋合理，发展态势更加优化。全市新兴产业销售收入占比41%、服务业增加值占比47%、科技进步贡献率60.7%、研发投入占比2.41%、高新技术产业产值占比45%。建成“国家火炬计划新材料产业基地”、全国唯一的航空航天产业院士工作站、全省首家“军民结合产业示范基地”，创成国家级“新型工业化产业示范基地（军民结合）”。

三、存在问题

1、存在“瞻前顾后”的问题。有的干部存在“不干事就不出事，出了事就跑不掉”的畸形认知。有的干部做起事来畏首畏尾、缩手缩脚，特别是具体经办人员，没有领导签字坚决不办，不求有功、但求无过，“为官不为”的现象在一定程度上依然存在。

2、存在“本领恐慌”的问题。少数干部服务企业单纯靠激情冲劲，对当前发展形势任务缺乏较为清醒的认识，服务发展本领还不过硬，解决企业发展实际问题能力有待提高。特别是在步入改革“深水期”后，对部分企业发展过程中的疑难复杂问题，缺少行之有效的解决办法。

3、存在“责任不清”的问题。目前干部、企业家遵循的负面清单只是镇江市文件中的各5条，相对于实际情况而言，还有进一步细化的空间，其针对性和操作性还不够强，未能对可为与不可为划定明确界线，“负面清单”的指引性作用尚未充分显现。

四、下一步工作打算

1、激励干部善作善为。在去年开展“三严三实和三作为”专题教育基础上，制定出台《丹阳市推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，切实健全干部干事创业容错机制，激励干部干事创业敢担当，大力整治“恶意信访”，从机制上为干事担当的干部提供有效保护。组织开展“涉企部门效能服务排行榜”评选活动，将帮扶企业工作情况纳入干部年度目标考核，作为干部选拔使用、岗位调整、评优评先的重要依据之一。

2、提升干部能力水平。市镇联动举办干部服务企业能力提升培训班，进一步深化领导干部与企业挂钩联系制度，鼓励各级干部不仅要向专家学、向书本学，也要通过实际交往，向企业家学、向群众学，在学习实践之中，拓展视野、增长才干，不断提升联系服务企业的本领和能力，切实解决“本领恐慌”“工学矛盾”的问题。

3、细化政商负面清单。坚持在现有规定基础上，结合干部联系服务企业实际要求，协调发改经信、科技、工商联、行政审批等部门，进一步探讨、商议并细化完善“负面清单”，制订出台干部有效联系服务企业、确保廉洁从政详尽规定，不断提升其实践性和针对性。通过明确“不可为”的具体情形和现实表现，制作成随身携带的小卡片，随时警示、随时提醒。

4、打造良好政商环境。强化企业社会责任，持续开展恶意欠薪欠债企业的追逃打击力度；加大主动宣传引导力度，形成“亲”“清”政商关系的良好社会环境；浓厚慈善氛围，引导企业家实施感恩行动，将发展成果回馈社会，更好地树立现代企业家形象，突出彰显企业社会责任的重要作用。