从严治党新形势下探索党员记实管理和积分考核的几点思考

中央《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）中强调：“督促党员对照党章规定的党员标准、对照入党誓词、联系个人实际进行党性分析，强化党员意识、增强党的观念、提高党性修养。对党性不强的党员，及时进行批评教育，限期改正；经教育仍无转变的，应劝其退党或除名”。这对我们基层党组织如何进一步严格党内政治生活，加强党员量化管理、量化考核，不断提高党员教育管理的科学化、规范化水平，提出了新的要求。下面，我们结合全省党员记实管理和积分考核试点工作，针对党员记实管理和积分考核课题进行探讨分析如下：

一、正确认识新形势下加强党员记实管理和积分考核的重要性与紧迫性

党的十八大指出：“以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理，健全党员立足岗位创先争优长效机制，推动广大党员发挥先锋模范作用。”党员记实管理和积分考核作为增强党性、提高素质的一种重要手段，在其实践中，对于增强党员党性、提高素质，发挥先锋模范作用具有重要的现实意义。

1. 加强党员记实管理和积分考核是我们党自我净化提高的强大基因。党员记实管理和积分考核，最大的特点就是直面问题、纠正错误，通过季度亮分，向群众和党员亮出自己的成绩和不足，等于拿手术刀给自己动手术。我们党基因来自哪里？马克思早在《德意志意识形态》一文中指出:“我们的出发点是从事实际活动的人”,“不是某种处在幻想的与世隔绝、离群索居状态的人,而是处在一定条件下的、现实的、可以通过经验观察到的发展过程中的人。”党员是具体可以观察到的人，不是“不食人间烟火的神”，党员的基因就是不断自我净化提高，为此，我们要按照党章规定，充分发挥理论优势、政治优势、组织优势、制度优势、密切联系群众的优势，进一步加强党员记实管理和积分考核，把我们党自我净化提高的这个基因不断推向新阶段。

2. 加强党员记实管理和积分考核是严肃党内政治生活的重要抓手。作为一名普通党员，如何把纪律和规矩挺在前面，严守政治纪律和政治规矩？对于这个问题，党员记实管理和积分考核给出了较为圆满的答案。作为一名普通党员，要通过党员记实管理和积分考核，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，经常、主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威和党中央集中统一领导，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，在急难险重任务中把身份亮出来，进一步激发政治热情、强化党性观念、发挥先锋模范作用。

3. 加强党员记实管理和积分考核是强化目标绩效考核的有益补充。美国心理学家赫茨伯格在其著名的双因素激励理论中指出，激励因素包括工作本身、认可、成就和责任，保健因素包括外部管理、监督、绩效、工作条件以及人际关系等，从实践看，两个因素都存在同时满意或不满意的，因此在管理学的应用上，应该通过整合，最大限度实现被管理人直接满足或间接满足。从党员记实管理和积分考核这项工作来看，对于党员而言，站在党性的高度，工作和工作本身只是党员参与服务的一种手段，更多的是一种现实生活中思想和行为的引领。借鉴双因素激励理论，加强党员记实管理和积分考核，不能单纯追求物质刺激，更应该把党员工作上的满足与精神上的鼓励有机融合，更有效地激发党员的工作热情，充分发挥精神鼓励的作用。

二、目前党员记实管理和积分考核的做法与探索

近年来，党员记实管理和积分考核这项工作受到了各级重视，在一些基层党组织进行了试点。我市也于2015年12月到今年5月进行了全市试点。从试点和一些邻近兄弟单位的做法来看，党员记实管理和积分考核取得了一定成效。

1.以我市“先锋亮绩、积分管理”为代表的党员记实管理和积分考核工作，突出了“量化考核”这个基础。试点工作开展以来，我市紧密结合“两学一做”学习教育，以开展党员“先锋亮绩、积分管理”为主要抓手，按照“亮、考、评、定”四步工作法，即每名党员积分的产生均按照党员个人“亮绩”、考评小组“考绩”、群众参与“评绩”、支部大会“定绩”等四个步骤评定，主要包括实施对象、积分内容、积分方式、积分应用四个部分。积分采取百分制，主要包括基础积分和贡献积分两大类，基础积分不得低于60分，贡献积分不得低于20分。对于评定出来的党员年度积分作为民主评议、评先评优的重要参考。同时，作为党员日常管理的有效手段，与不合格党员出口机制和预备党员转正结合起来。党员记实管理和积分考核以《党员“先锋亮绩、积分管理”手册》为主要载体，让每个党员都能看到流程、任务、结果，最后按照季度，通过个人自评、党员互评、群众参评、组织点评等方式，以积分民主评议出合格党员和不合格党员。目前全市2445个党支部、5万多名党员全部按照要求参与党员记实管理和积分考核，建山村“党员积分墙”成为全省典型案例。

2.以浙江新昌等地为代表的党员记实管理和积分考核工作，突出了“教育转化”这个根本。新昌县按照“五不五先”亮分制考评标准，根据农村党员的年龄、职务、身体状况和工作特点，以村党组织为单位，划分为两委党员、无职党员、流动党员三种类型，三种类型的农村党员分别设定基础分：50分、60分、65分。考核统一采取加扣分制，依次评定为先锋型、达标型、警示型三个等次，90分及以上的为先锋型党员，60-89分的为达标型党员，60分以下的为警示型党员；对当年度累计扣满10分的，直接列为警示型党员；对当年度一次性扣满10分的，直接作为不合格党员进行组织处置。新昌县亮分制工作与村党支部书记基本报酬相挂钩，党支部每季度召开党员大会少于一次的，每少一次村党支部书记奖励性报酬扣20%，情况严重的进行组织处理。对警示性党员，以支部为主体实行教育帮扶和处置工作，主要采取诫勉谈话、集中教育、自我剖析等方式，引导帮助他们转化。

3.以浙江余杭等地为代表的党员记实管理和积分考核工作，突出了“信息化考核”这个关键。按照“分类积分、量化考核，标杆引导、底线管理，奖优罚劣、弘扬正气”三项基本原则，分四大类（农村（社区）党员、机关事业单位党员、企业党员、流动党员）进行先锋指数管理。建立党员先锋指数信息化管理平台，区、镇、村（社区）三级联网、分级管理、上级监督指导下级、积分自动统计、信息公开透明，先锋指数全部实行信息化管理。党员参加组织生活和有关活动时一般通过刷市民卡进行积分。党员先锋指数主要包括基本分、先锋分和扣分。每月5日前公布上月积分，每年12月底公布本年度积分，根据党员先锋指数评选出优秀党员、先锋党员、合格党员、警示党员和不合格党员等五个考核等次。

三、加强党员记实管理和积分考核的思考与建议

按照省委组织部试点要求，6月份，我市对党员积分管理进行了初步统计，全市积分在90分以上的有10963名，占27.3%，其中机关和事业单位占43.7%,农村（社区）占39.0%，国有企业党员、非公企业和社会组织占17.3%；年度积分在80—90分之间的有21524名，占53.6%，其中机关和事业单位占32.2%,农村（社区）占44.0%，国有企业党员、非公企业和社会组织占23.8%；年度积分在60—80分之间的有7669名，占19.1%，其中机关和事业单位占14.7%,农村（社区）占47.6%，国有企业党员、非公企业和社会组织占37.7%。在积分结果的运用上，今年共有11名积分达不到90分党员而失去评先资格，其中农村（社区）党员6名，非公企业和社会组织4名，机关事业单位1名。

从党员记实管理和积分考核的重要性和紧迫性来看，结合现状，我们认为，党员记实管理和积分考核既是党员加强党性锻炼的重要平台，也是通过批评和自我批评等方式解决党员其他各种问题的主要平台。加强党员记实管理和积分考核党员重在突出党员管理的精细化、科学化、规范化，建议从以下几个方面加以努力。

1.要合理设置分值，科学量化积分。《准则》强调，党员要着力增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。从实践效果来看，党员记实管理和积分考核实行百分制考核，对于保持党员先进性和纯洁性具有合理性。一是类别要区分好。对党员的学习培训、组织生活、承诺践诺、服务群众、发挥作用、廉洁自律等情况，要按季度进行量化赋分。在基础分的基础上，对工作实绩突出、作用发挥好、群众评价优的进行加分，对履行职责不到位、办事不力、群众反映差的实行扣分，激发内在动力。二是细则要落实好。细化考评细则，将党员的积分细化为小项，比如党员“扣分项”中“学习培训”扣分项可以具体到学习、培训、会议迟到、早退每次扣1分，旷课每次扣2分，增强可操作性。三是总分要计算好。无论是我市的“先锋亮绩、积分管理”，还是浙江新昌、余杭等地的亮分制、先锋指数，对最终分数都是依赖纸质分数汇总，没有很好地综合运用信息化考核，建议今后推广信息化积分考核，减少“人情分”、“感情分”，体现党员记实管理和积分考核的科学性。

2.要落实主体责任，推进工作落实。夯实责任、强化监督检查是党员记实管理和积分考核持续健康、扎实有效开展的重要保证。一是要完善机制。党员记实管理和积分考核对象是党组织关系在本单位的党员（长期卧病在床或无行动能力的党员建议仍然计算除外），党员记实管理和积分考核仍然以一年为一个积分周期，新一轮积分周期开始时，原分值予以消除。二是要明确责任。各级党组织要认真履行主体责任，严格按照实施方案组织实施和监督管理，以各党支部为单位建立积分台账，参照“亮、考、评、定”四步工作法进行。同时要定期采取专项督查、随机调研、适时抽查等多种方式督促隶属党组织落实情况。三是要纳入考核。借鉴新昌做法，建议将党员记实管理和积分考核工作列为各级党建重点工作任务，作为党组织书记履行主体责任述职的一项重要内容，纳入到基层党建工作考核，确保此项工作得到落实。

3.要强化结果运用，提高管理水平。坚持把积分作为重要依据，积极借鉴双因素激励理论，在党员管理中加以综合运用。一是要往好的方面“激励”。将党员记实管理和积分考核作为党员民主评议、党性定期分析、考核评价、选拔任用、奖优罚劣、不合格处置的重要依据。二是要从差的方面“倒逼”。建议党员记实管理和积分考核一般分为先锋党员、合格党员、警示党员和不合格党员等四个考核等次。先锋党员、合格党员基本分和综合考评得分均应在60分以上。不合格党员的确定条件为，年度基本分低于60分；连续两年被确定为警示党员；其他被确定为不合格党员的情形。介于不合格党员与合格党员之间的为警示党员。对警示党员，所在党组织开展谈话诫勉，教育引导他们端正态度、整改提高。对不合格党员，进行教育转化，限期改正期一般为一年。在限期改正期间仍纳入党员记实管理和积分考核管理。