丹阳市委组织部

在经济发展新常态下，推动落实全面从严治党要求，离不开思想建党和制度治党的重要引领带动作用。当前，面临基层在党员思想建设、制度建设领域存在诸多不足，如何创新工作方法、丰富形式内容、提升工作实效，是我们落实全面从严治党和从严管理干部过程中，亟待解决的重要问题。因此，以实践的有效探索，来寻求适应新常态要求的思想建党和制度治党之路，是加强党的建设的核心所在。

一、地位和作用

习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调：新形势下从严治党要坚持思想建党和制度治党紧密结合，使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。这一段话从其现实背景与深刻内涵来看，为我们全面阐述了思想建党和制度治党的重要意义与严密逻辑，是我们客观全面认识思想建党和制度治党的重要依据和权威论断。

一是思想建党和制度治党是双轮驱动。习近平总书记指出：从严治党靠教育、也靠制度，要同向发力、同时发力。可以说，思想建党和制度治党，是“从严治党”的一体两翼。制度治党离不开思想建党的政治思想引领，思想建党则需要制度治党的重要支撑。全面从严治党、依规治党，应推动思想建党和制度治党这两个轮子一起转，同向发力，不偏不倚，合力向从严治党聚力。

二是思想建党和制度治党是刚柔并济。思想教育属于软约束，法规制度属于硬约束。加强党的建设，要有效引入制度的约束力，解决单纯说教式思想教育的弊端，有力规范党员干部行为。同时，制度本身的工具从属性，又决定了思想建党在推动制度治党方面具备核心引领作用，通过两者的紧密结合，既能体现“春风化雨”式的思想教育功能，又能体现“大棒猛锤”的强力震慑作用，达到相互补充、相得益彰。

三是思想建党和制度治党是内外融合。从法理的角度讲，制度所规制的是人的行为，而思想则是一种对人的内在约束。立足这个层面而言，思想建党主要是党员干部“修内功”、“提境界”、“强追求”，以教育引导的方式，建立起一种内在自律的约束机制和行为准则。而制度治党，则要依托于党纪条规的强制外力来规范、来校正，使之更加符合法规、符合标准。思想建党和制度治党的结合，将内在约束与外在规范有效融合起来，加速推动党员干部由被动适应向自觉践行的转变。

四是思想建党和制度治党是长短相宜。从思想建设的目的性来看，其重点在于以党员干部队伍特定时期存在的问题为导向，以思想教育的手段来纠偏归正，切实解决某一时期存在的突出问题，是一种现实需要，一旦松懈就会反复回潮。解决一时的思想认识问题，不等于永远解决。制度具有稳定性、连续性和长期性，能够管根本、管长远。两者有机结合，既关注当前，又关注长远，既抓经常、深入、细致，又抓长远、长效、质量，从而保证全面从严治党落到实处。

二、存在问题

结合当前实际，笔者认为，在思想建党和制度治党方面还存在以下一些问题：

一是理想信念不牢。有的党员干部信仰动摇、思想滑坡，把求实惠当成头等大事；不信马列信鬼神，乐衷于各类封建迷信活动；有的对自身言行举止要求不严，不注重自身形象；有的原则性缺失、战斗力减弱，在大是大非面前态度暖昧、消极躲避。

二是法纪规矩淡薄。有的法治意识淡薄，对依法治国认识不深刻，把党纪国法当成摆设，存在有法不依、执规不严的现象；有的对待工作，事前不请示、事后不汇报，个人重大事项也不如实报告；有的党内法规制定针对性不强，没有根据发展变化及时调整；有的内容不够具体，对一些基层亟需解决的问题缺乏明确的规定，不利于基层执行。

三是实干担当“掉链”。有的把“不求有功、但求无过”当作人生信条，价值观出现问题，对待工作“得过且过”，放松对自己的工作要求，把自己当“弱势群体”；有的在推动工作开展方面，缺乏长远工作思路，没有开拓创新的本领，使工作长期处于低水平运行状态；有的面对问题，或想尽办法推诿、躲避，或一味地将问题“上缴”；有的不能严格按规章制度办事，不敢得罪人，对上级要求敷衍塞责，对群众呼声充耳不闻。

四是方法陈旧单一。习惯于陈旧的说教式、灌输式思想教育方式，形式上缺少多样性，内容过于空泛，不能很好地切合实际；对党员干部思想变化、现实需求，缺乏全面客观充分的认识，把思想教育当成任务、当成形式，不愿在提高针对性、实效性和创新性上下功夫，乐衷于高大全、假大空；思想建设的重点不突出，对象不区别，“胡子辫子一把抓”，没有紧贴时事热点、紧贴受众需求来开展思想建设工作，耗费大量人力物力，却无实质性提高。

五是顶层设计缺位。对制度设计缺乏系统，往往“只知其一，不知其二”，对象覆盖不全面，形成了天生的“残疾”；设计中不注重分层开展调查研究，不考虑不同群体的差异性，造成制度设计严谨性与有效性不够；对制度设计的统筹管理不够，造成了对同一问题政出多门、“九龙治水”的局面。

六是制度旁落悬空。视制度为自由利用的工具，选择对己有利的实施，对己不利的规避；有些制度规定，重提要求，轻明责任、讲落实，要做什么很明确，但对谁来抓、谁去做，言之不详，使执行者无从下手；缺少明晰的制度执行边界，宁愿错过，不讲实事求是；出台的制度虽有明确的奖惩规定，却不去追究、不去落实，成了有名无实的“纸老虎”、“空架子”。

三、目标任务

笔者认为，当前思想建党主要目标任务是：强化思想武装，使党的先进理论在广大党员干部中入脑入心，切实解决部分党员干部信仰缺失、党性弱化、是非观淡薄、原则性不强等突出问题，使坚定的理想信念、崇高的精神追求，根植于党员干部心中；注重将思想建党成果转化到落实“四个全面”的具体实践中，引导每个共产党员树立正确的世界观、人生观和价值观。

制度治党主要目标任务是：坚持党规党纪严于国法的原则，以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为目标，加强党内法规体系建设。把强化党内法规制度执行力摆到更加突出的位置，加大对违规违纪行为惩处力度，维护党内法规制度的严肃性和权威性，为全面从严治党提供制度保障。

四、对策建议

新形势下加强思想建党和制度治党，使两者紧密结合、形成合力，将从严治党各项要求真正落到实处，关键是要做到“四个坚持”。

一是坚持法治思维。党的十八届四中全会提出了全面推进依法治国的总目标和重大任务，这充分显示了以“制度治党”推进“从严治党”，加强法治中国建设的坚定决心。推进思想建党和制度治党，必须自觉贯彻依法治国的方略。要强化党员干部法治意识。把法治意识培养贯穿思想教育全过程，使党员干部树立起学法尊法守法用法意识，对法治发自内心的认同和尊崇，使法治思维逐渐成为党员干部普遍的思维模式。前段时间，我们专门组织全市43名党政“一把手”赴中国人民大学开办依法行政专题研修班，目的就是培养“一把手”法治思维和依法行政能力。要强化法规制度完善。特别是要在党员队伍建设、党内民主、作风建设等方面制定相应的实施细则和配套制度，使党内制度更好地适应依法治国的要求。2014年，我们以群众路线教育实践活动为契机，从深化党的建设、全面推进依法治国出发，建立健全了一批具体、可量化、操作性强的工作制度，构建起红线不能碰、底线不能逾的从严治党工作格局。要强化制度执行监督。运用法治方式，强化制度约束，严格执行责任追究制度，加强对违规、违法行为的处罚，让党员干部引以为戒，对法律的执行常怀敬畏之心。综合运用组织监督、群众监督、舆论监督、社会监督等方式，形成对党员干部执行制度情况的强大监督合力。

二是坚持突出重点。推进思想建党和制度治党，要处理好重点与一般的关系问题。内容上要突出针对性。思想教育的重点就是要加强党性和道德教育，引导党员干部坚定理想信念；注重警示教育，让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏；抓好传统作风教育，坚持和发扬党的优良传统和作风。同时，针对当前党员干部思想上的突出问题开展专题教育，比如，我们结合县处级以上干部 “三严三实”专题教育，在全市乡科级以上领导干部中开展“三严三实”和“三作为”（想作为、敢作为、善作为）专题教育，就是要重点解决基层干部中存在的“不严不实”和“不为”突出问题。对象上要突出层次性。根据实际情况和需要，区分层次，选好重点，有针对性地推进思想教育和制度建设。思想教育突出领导干部这个重点，贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面。制度建设突出重点事项、重点环节、重点领域，尤其是对存在制度空白或制度缺陷的加大整治力度，注重分层分级，有的放矢，提高制度建设针对性。效果上要突出实效性。思想教育要做到形式和内容相统一，过程与效果相一致，把主要心思和精力放在着力解决问题、跟踪问效上，真正把思想教育搞得有声有色、扎实有效、回归本色。制度建设要注重理顺机制，把那些务实管用的、真正能解决实际问题的制度用好用活，搞好制度间的配套衔接，避免交叉、重复甚至互相“打架”现象，做到彼此呼应，发挥制度整体功能。

三是坚持创新融合。在新的历史条件下全面推进从严治党，必须在思想建党和制度治党中注入创新元素、激发创新活力。要体现创新性。应从本级本单位实际出发，坚持问题导向，把握客观规律，制定出具有鲜明特色的思想建党和制度治党创新举措。近年来，我们打造了“名家讲坛”干部思想教育载体，推行干部从严管理“四色卡”预警监督机制，以“看、评、访、察、用”“五法”加强干部日常考察了解，这些创新做法都收到了良好效果。要坚持实践性。在工作中敢于实践，大胆探索，坚决破除照抄照搬照套、上下一般粗的做法，深入调查研究，了解思想建党和制度治党的重大问题，不断向群众学、向专家学，收集掌握第一手资料，不断创造符合本地实际、具有可操作性的党建工作新方法。要讲究融合性。以创新思维融合思想教育和制度建设，使创新要素在两者间互相交汇、紧密结合，实现优势互补、相得益彰。我们在深入推进不合格党员处置工作中，形成了“理、论、评、察、审、定、示、帮”“八步法”党员出口机制，将党员思想教育和退出机制有机融合，畅通了党员出口。

四是坚持标本兼治。全面从严治党要求是管党治党的行动纲领。我们要把习近平总书记从严治党各项要求贯穿到党的建设全过程，贯彻到思想和制度建党的各方面。要长远规划。对思想教育和制度建设制定中长期建设规划，深化长效机制建设，明确方向、目标和要求等，在抓常、抓细、抓长上下功夫，为有序有效推进思想建党和制度治党提供依据。年初，我们根据自身实际，制定了《丹阳市2015–2018年干部教育培训工作实施意见》，其中就对今后一个时期干部思想教育工作进行了统筹规划。要协同推进。思想建党和制度治党是一个大课题，涉及方方面面，必须形成上下联动、部门协同的机制，定期研究、指导、督办，常抓不懈、常抓常新，推进思想建党和制度治党健康有序发展。要考核评价。建立系统的思想建党和制度治党考核评价体系，对相关措施和制度实施督查考核，以促进经济发展和群众满意检验其效果，发现其不足，对其进行再完善再发展，使其充分成熟，逐步形成自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的机制，实现标本兼治。近年来，我们推行“四有”民情服务处理机制（民需有人问、民事有人管、民困有人帮、民忧有人解），将服务事项办结率、群众满意率、受理来访率作为评判工作成效的核心标准和导向，取得了不错的反响。

新常态下对思想建党和制度治党的探索思考