丹阳： 综合分析研判“号脉”领导班子运行“质态”
2014年1月,新版《干部任用条列》新增“动议”中明确要求,组织人事部门综合有关方面建议和平时了解掌握的情况,对领导班子进行分析研判。随即,丹阳市在江苏省委、镇江市委指导下试点综合分析研判。
丹阳市委常委、组织部长杜官军介绍说,由于种种原因,干部工作存在着一些“短板”:如重推荐、轻平时;重个体、轻班子等等。“用干部有时像‘用冷手抓热馒头’,有点‘急拿现用’。”杜部长给记者打了一个形象的比喻。他认为,不搞“急拿现用”,就是要把功夫花在平时,加强对领导班子和干部的日常考察了解和识别。开展综合分析研判,就是给班子“定位”,给干部“画像”,要将之作为一项经常性基础性工作来做,真正做到“不研判、不提名;不研判、不推荐;不研判,不调整”。
“驻点”研判,剑指“问题”
2014年9月初,市妇联主席姜琪带领的一个研判组,进驻司徒镇,在当地干部中引起不小的震动。跟干部考察组考察一二天就走不同,研判组一住就是10天,而且每天都加班加点。不仅跟干部开展大规模谈话,研判组还直接走进农村、社区、企业生产一线,随机访谈。
“刚开始,一些干部群众觉得,这样的谈话没有用,说了也白说,有点不想讲。”姜琪回忆,后来看到这次研判不是为了提拔干部,而是考察领导班子及干部的日常成长轨迹,帮助解决问题时,气氛相对比较宽松,不少人放下顾虑,敞开心扉。“最后,很多干部、企业主、群众带着问题来谈,一人一个小时,主要领导都能谈2个小时。”姜琪笑称,“还是我们主动控制,不然每个人都能谈出很多。”
为了能更深入了解到情况,针对市直部门的研判组副组长、市委老干部局副局长高敏及其组员,直接列席班子党委会,现场看班子成员团结协作情况。同时,他们也跟着班子主要领导,跑基层、跑项目、跑民生工程,身临其境观察班子情况及干部个性特征,在这过程中真正发现“真问题”。
“我们要求研判组坚持问题导向,对班子问题了解务必详尽,对干部缺点掌握必须准确。”市委组织部对研判组临行前一一叮嘱。访仙镇党委副书记王标平认为,“综合分析研判也是一种预警机制,有保护干部的作用。”王标平一直在乡镇工作,“一些干部在乡镇干了几件事,觉得很有成就感,往往就洋洋得意起来,很容易犯错误。”综合分析研判能够及时发现班子及成员问题,及时反馈,有助于班子健康运行。
进村入户,对焦“两圈”
“踏进了家门口,走进了我的心。”丹阳市公共资源交易中副主任彭辉由衷地感慨,自己工作20多年来,组织部还是第一次家访。当接到家访电话通知时,彭辉正在医院就诊,由于血压太高,医生建议立即住院,但彭辉还是坚持等家访后再作决定。
彭辉坦言:接到电话时,心里觉得特别的温暖和感动,这以前是没有过的。家访时,组织部同志和他从房子谈起,直到妻子、孩子、位子,不知不觉聊了一个小时,“真正把干部作为朋友来谈的。”彭辉觉得。
对此,高敏也深有感触:很多干部家属也很激动。市里不少干部在乡镇工作,家里女同志独自承担着家庭的重任,家有年迈的父母,子女要高考,有的妻子还要打零工 。“这不通过现场家访是不能真切感受到的。”高敏说,家访也能畅通干部和干部家属的诉求通道。
在市公安局就有这样一个年轻民警,经常让市公安局副政委胡智庆“闹心”。“原来以为年轻人怕在乡下吃苦,心里有情绪。”胡智庆心里估计,但到家里看了之后,他妻子身体也不好,还有两个孩子,家庭较特殊。家访后,胡智庆觉得自己误解了他,随即想办法为他调换了新岗位,年轻民警工作积极性大大提高。“家访还是起了很大作用的,真正有心人,一家访就明白了,光在单位谈心谈话还是不够的。”胡智庆说。
“研判干部生活圈、社交圈,丹阳市以家庭走访为主,社区寻访、邻里查访为辅,突出干部德的研判内容。”市委组织部同志介绍,以前一般只是从社区、物管上了解,很多人反映不了解、不熟悉,家访就不一样了,家里的环境卫生、家居布置、品味爱好,家庭成员的密切程度,很容易就发现,加上德的正反向考察等手段,对干部德的研判就立体化,丰富多了。
“第三方”介入,“大数据”分析
研判组收集的信息,只是综合分析研判一个素材,独立第三方的调查情况,还要加入进去。为此,曾参与多次社会问题民调的国家统计局丹阳调查队副队长戎晓虎,这次也感到了压力。“组织部门要求我们务必真实、客观。”戎晓虎告诉记者,接到任务后,调查队一行5人,立即着手乡镇和部门的民调,民调队一行5人,统一导语,独立做好随机抽样样本。
对此,云阳街道云阳桥社区党总支书记马艳琴还颇有“意见”,以前调查队寻找住户都是由我们来选择党员群众,这次调查队对住户都是随机走访,见到16岁以上的常住人口就抽样。社区主要协助召集一些党员群众,帮助发发意见征询表,实际沾不上边。
问题收过来后,研判组结合调查队的结果,进行综合分析研判。“对综合分析研判,最大的感触是体现在‘综合’上,研判程序、内容多,德的正反向考察等。”高敏说。研判组要对乡镇、部门领导班子运行态势做出定性,健康向上、稳步运行、徘徊下行,看似简单的几何线性图,背后却有着大量的数据分析,数据、民意、比较、条件、案例分析等多种分析手段综合运用。
“像案例分析,通过对个案深入剖析,掌握最鲜活、具体的情况,从中归纳概括出班子的特点。”高敏说,回来后,研判报告中个人的个性特征都要反复斟酌,有时为选一个恰当的词都反反复复。如对副职干部的“最优要素”评价,几个字的最鲜明特点评价背后却需要有大量丰富的信息作支撑。
同时,以研判为契机,对优秀中层干部进行定向推荐,委托人才市场进行心理和能力素质测评,根据测评结果对后备人才作出辅助评价,摸清了优秀中层干部的情况,充实完善了科级后备干部库。
“通过研判,我们初步盘活了干部资源,建立起了两张清单(班子的问题清单和干部的缺点清单),甄别了一批不胜任现职、不作为乱作为干部,对干部的缺点和问题,有针对性地采取警示提醒、诫勉谈话等措施,及时‘咬咬耳朵’‘扯扯袖子’,避免由 ‘亚健康’变成‘不健康’,为从严管理监督干部打下了坚实的基础。”市委组织部常务副部长盛建国介绍说,研判结果及时反馈给班子和干部,“有时候,很多干部对缺点不是不改,是自己不知道,自己不能很好的了解自己。”
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