丹阳市委组织部

今年9月，丹阳市在镇（区、街道）和市级机关部门选择4家单位开展领导班子和领导干部综合分析研判试点，积极探索建立科学的综合分析研判体系，体现了自身特色，取得了初步成效。

一、主要做法

1、量化评定，突出针对性。注重合理、科学、易于操作，构建量化考评体系，用“一把尺子”去衡量考核干部。一是开展民主测评。区分乡镇和市级机关部门、领导班子和领导干部分类设置测评指标，乡镇突出推动科学发展、保障改善民生、维护社会稳定等内容，市级机关部门突出服务中心工作、为民服务效能等内容。民主测评结果分领导班子成员和其他人员A、B两类票进行统计，加大班子成员民主测评票的权重，突出党组织的领导把关作用。二是强化德的考察。坚持德才兼备、以德为先的原则，通过自评、互评、民评三结合的方式，加强考德深度和广度。“自评”即干部个人总结中有专门述德内容，并填写《干部德的自我评价表》；“互评”即在单位内部开展德的正反向测评；“民评” 即通过家庭走访、社区询访、邻里查访，填写《征询意见函》和《调查问卷》，在干部“生活圈、社交圈”访德，切实考出干部的“真品德”、“真作风”。三是扩大群众参与。委托国家统计局丹阳调查队对工作服务对象、辖区群众等进行民意调查，发放回收调查问卷160份，深入了解基层群众对领导班子工作绩效的认可度。

2、定性评价，力求准确性。既注重量的分析，更注重质的判断，用全面的观点评价干部。一是全方位采集信息。把信息采集作为重要的前置环节，从相关部门广泛收集资料，包括领导班子和领导干部的基本情况、近年来年度考核、绩效考核、民主生活会、重点工作督查情况等，提前掌握领导班子和干部的整体结构，了解班子运行状况，做到心中有底。二是多角度谈话了解。坚持兼听广纳，与研判对象逐人谈，与主要领导重点谈，与中层正职和下属单位负责人广泛谈，与家属邻里交心谈。此外，还将谈话延伸到工作服务对象、关联度高的“两代表一委员”和分管领导。这次试点共谈话309人次，着重了解研判对象的见识见解、能力水平以及存在的主要问题，使谈心谈话富有成效。三是大范围实地走访。以走访调研和实地查看为切入口，实实在在走进干部的实际工作中、基层一线中，现场直观查看研判对象跑基层、跑项目、跑民生工程等情况，观察了解干部在日常工作中的表现和贡献度，以态度和业绩为干部加减分。同时，对3名新进班子不足一年的研判对象，扩大知情者的“辐射面”，前往原单位进行实地延伸调研，确保综合分析研判的广泛性和真实性。

3、发展评估，注重持续性。突出对班子运行质态、干部特长优势等发展动态的评估，根据评估情况，对领导班子和领导干部进行长远规划。一是运行态势评估。对领导班子设计《班子运行态势调查表》，开展班子运行态势问卷调查，调查内容包括班子运行状态、班子类型、班子优化方向以及班子成员提升方向等内容，分析存在和潜在问题，实时监测评估班子运行态势，看班子发展趋势是健康向上、稳步运行、还是徘徊下行，为提出改进和优化方向提供了可靠依据。二是最优要素评估。对领导干部发放《班子副职成员“最优要素”测评表》，依据“好干部”标准，将干部的品行作风、能力业绩、廉洁自律、个性专长、群众公论进行横向和纵向多维度比较，既在领导班子内部比，又置身全市同类干部中比，通过比较，提出班子中表现相对“最优”的成员，并对所有班子成员进行排序，为领导班子的最优搭配和干部个人的发展提升提供了重要参考。三是后备人才评估。以研判工作为契机，在试点单位对优秀中层干部进行推荐，参照领导干部研判内容一并进行研判。同时，委托市人才市场采用先进的人才测评系统，对14名优秀中层干部进行测评，根据测评结果对后备人才作出辅助评估，建立和完善科级后备干部库，为班子可持续发展打牢基础。

4、综合评判，确保公正性。通过多轮分析、多方印证，对试点单位领导班子和领导干部确定研判结果等次，进行综合评价排序，给班子定准了“位”，给干部画准了“像”。一是综合分析初判。重点规范综合分析的过程。分析内容上抓住干部队伍建设核心与关键，领导班子重点分析班子结构、政治表现、能力水平、运行状况、工作成效、作风建设、优化方向等 7 项内容；领导干部重点分析基本情况、德行表现、工作作风、能力绩效、廉洁自律、个性特点等 6项内容。分析方式上建立综合分析模块，采用数据分析、比较分析、条件分析、案例分析、民意分析的方法，实现信息的去伪存真、由表及里。每个研判组都至少经过3轮集体分析才作出判断，确保准确可靠。二是集体审定校正。建立汇报审查制度，研判组形成研判报告后召开专题汇报会，综合组进一步提出修改意见，经汇总分析、平衡校正后，交市委组织部部务会研究审定，才作出最终研判结论，充分发挥了集体智慧和把关作用。三是全程纪实监督。整个分析研判过程严格规范运作，各研判组做好全程纪实，内容涵盖收集信息资料、工作调研、综合分析、结果评定等各个环节，实现环环“留痕”，加强对综合分析研判工作的全程监督，有效提升了工作的透明度和公信度。

二、几点启示

一是必须优化程序方法，让研判过程简便务实。综合分析研判试点，按照发布调研预告、民主测评、谈话了解、民意调查、德的考核、实地走访调研、专项调查、延伸调研8个步骤标准化实施，建立了一套科学的研判体系。但也存在一些程序过于繁琐，一些表格过于细化，参考价值不大，造成人力时间成本浪费的问题。下一步，要按照于法周延、于事简便的原则，归并研判形式，整合研判资源，优化完善程序步骤，减少简化表格设置，使综合分析研判更加务实高效。同时，进一步缩短研判周期，以减少获取信息随时间的损耗，更加便于开展纵向和横向比较，提高分析研判工作效率。

二是必须注重信息管理，让研判结果客观真实。分析研判过程中，通过多种渠道获取了丰富的信息，这些信息如何管理使用是一门大学问，必须立足研判对象实际，对信息进行整理、概括、提炼。要注重领导班子信息和干部个体信息、定量信息和定性信息统筹考虑分析，相互平衡印证。注重信息甄别，根据来源渠道、提供者的心态等，严格筛选，正确判断，防止偏听偏信，以偏概全，找出深层次和实质性的东西。要建立干部基础资料信息库，及时把综合分析研判形成的干部不同阶段、不同时期信息予以记录，为全面历史地了解干部和科学准确地选人用人提供重要依据。

三是必须坚持研用结合，让研判效用充分显现。综合分析研判最终的成效，体现在如何使研判结果发挥最大效用上。要发挥选优配强班子的作用，通过分析研判，对结构不合理的班子，及时调优结构；对运行不畅、工作不力的班子，及时调整主要领导；对团结有问题的班子，及时调整闹无原则纠纷人员，增强班子建设的前瞻性、主动性。发挥干部日常监督管理的作用，对在研判中发现的苗头性、倾向性问题及时提醒；对发现的具有普遍性的问题，及时调查研究，形成成熟的处理意见；对研判对象工作生活上的困难及时给予关心帮助，切实改变不考察不去了解干部、不调整很少与干部谈话等问题，让干部努力有方向、管理监督有依据。

四是必须建立长效机制，让研判管理常态运行。综合分析研判是一项系统工程，必须建立健全与之相协调配合的工作体系，使分析研判全覆盖、常态化运行，形成科学的干部选拔培养机制。建立实名制无任用推荐后备干部制度，根据班子建设中长远规划，有计划有步骤地培养后备力量。建立对有干部任免权限的党委（党组）动议干部向组织部报批制度、组织部派人列席党委（党组）讨论干部会议、选拔任用干部全程纪实等办法，规范党委（党组）选人用人制度。健全完善以分析研判为基础的干部约谈、理论培训、实践锻炼、奖惩任免、改进作风等制度，真正实现以制度促规范、以制度管长远。

丹阳市开展综合分析研判的探索与实践