丹阳市关于全链条加强党员教育管理的实践与思考

       党员是党的肌体细胞和党的活动主体，党员教育管理工作是党的建设的基础工作和长期任务。习近平总书记指出，加强党的建设，首要任务是加强思想政治建设，关键是教育管理好党员、干部。推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，迫切需要从严教育管理党员。这为我们在新形势下做好党员教育管理工作，打造过硬党员队伍提供了根本遵循和努力方向。在新的历史时期，党组织要适应加强基层党的建设的新情况、新变化、新要求，从严从实抓好党员队伍建设，持续提升党的组织体系整体效能。
       一、主要经验做法
       近年来，丹阳市不断探索组织建设新路径、完善党员管理新方法，持续推进党员教育管理工作制度化、规范化。
       一是精益化前置把关。把政治标准摆在首位，突出“思想入党”，做好发展党员过程监督，真正把政治上优秀、思想上可靠、群众认可的人选进党组织。一方面，注意通过多种途径发现和培养优秀人才，建立入党积极分子两年发展库，通过制定长期规划、党小组引路等，充分利用网络教育资源强化培训、加速成熟，及时吸收素质过硬、表现较好的入党积极分子入党，为基层党组织储备高质量后备人才队伍，解决党员“青黄不接”和年龄老化问题。另一方面，完善入党积极分子学分制管理，落实好民主推荐制，把评判权交给党员和群众，在评价中找结论、在培养中抓教育、在公示中强监督，努力做到好中选优、优中选优，从源头上夯实基础，切实提高新党员在群众中的威信。
       二是精确化多元培训。党员经常性教育是党的建设的一项基础性工作。培训形式突出“新”。注重实践锻炼，通过建立党员责任区、党员先锋岗、结对帮扶和志愿服务等多种方式，为党员服务群众、加强党性锻炼搭建平台；探索特色活动，开展岗位练兵、技能比武等与党员和群众利益密切相关的特色主题活动，整合基层教育资源，做到一类别一主题、一地方一特色，提高基层党员积极性和群众支持度，增强党组织凝聚力号召力。培训手段突出“活”。完善远教系统，运行数字化党建平台，构建以市电子党务网为主干，12个镇（区、街道）一级党务网、205个村（社区）一级网站为子站点的党建工作体系，拓展党员教育培训信息化新途径；运用多方载体，有机结合党员教育基地、巡回宣讲教育、外出学习考察等，充分发挥市委党校、革命纪念地等重要作用，推动党的路线方针政策、先进文化和先进典型深入群众；分层教育培训，针对基层党组织负责人、党务工作者、普通党员等不同群体，分层次、分类别确定重点，切实提升基层党组织和党员干部业务水平。培训内容突出“实”。坚持“理论联系实际”，把党员活动载体谋实、教育内容充实、培训制度落实。深化学习教育，使广大党员干部牢固树立马克思主义观点，坚守共产党人的精神追求，树立正确的世界观、人生观，坚决做到“两个维护”、拥护“两个确立”，主动深入基层、服务基层，巩固党的执政地位和执政根基；开展实用技术培训，努力帮助党员干部提高综合素质、练就过硬本领，做带头致富、带领民富的带头人，真正发挥党员先锋模范作用。
       三是精准化流动管理。从有利于党组织管理和流动党员作用发挥出发，针对流动党员流动性、分散性等特点，探索形成务实管用的流动党员管理工作体系。建好“一个”信息库。结合重要节日、各类人员信息摸排等节点，依托网格化管理平台，采取流动人口登记、入户走访、电话联系等方式，建成全面覆盖、信息准确的全市流动党员信息库，做到一村（社区）一表、一镇（区、街道）一册、全市一库，夯实流动党员管理基础。规范“双向”流动。对流出党员，严格落实实名报备制度，采取平时线上联系、定期上门联系、返乡集中联系相结合方式，进行全过程跟踪式管理；对流入党员，定期组织开展“三找”活动，及时纳入支部，组织流入党员在群众中亮身份、树形象、做表率，促进流动党员“流入更融入”。明确“三张清单”。探索流动党员党组织建设，依托商会、行业协会等单独建、挂靠建，在流出党员相对集中地分类建立功能型党支部、党小组，在流入党员相对较多的“两新”组织及新业态新就业群体中建立临时党支部，明确流出地、流入地党组织在流动党员管理中的主要责任和流动党员义务“三张清单”，解决“一头热一头冷”“说归说、做归做”问题，确保流动党员“离乡不离党、流动不流失”。
       二、存在问题
       一些基层党组织组织生活内容缺乏针对性、未结合党员身份特点分类进行教育管理等问题仍然存在：
       一是管理难度认识不够。党员结构不平衡。截至2023年底，全市55000多名党员中，35岁以下的党员占比为17%，60岁以上占28%，研究生以上学历仅占1.7%，初中及以下占比超过20%，生产工作一线工人、农村、高知识群体等入党积极分子数量呈下降趋势，农民党员的年龄结构未得到优化，“两企三新”领域党员数量不足、比例偏低，造成了结构分布不科学、培养发展不平衡。思想观念不重视。少部分党员放松了对自身的改造和提高，有的对党员身份不够看重、政治信仰有所滑坡，有的更注重自身利益诉求而对党的整体利益关心度下降，党员先进性没有真正体现；有些基层党组织对加强党员教育管理工作的重要性和紧迫性认识不到位，存在着重稳定、重发展、轻党建、轻教育的倾向，党员教育工作开展不力，活动流于形式。组织生活不积极。外出务工党员不能正常参加党的组织生活，老党员由于身体原因，不愿或无法正常参加组织活动，“两企三新”领域部分党员由于工作原因并未积极向党组织靠拢，给党员教育管理带来一定程度上的困难。
       二是管理质量规范不强。科学性不够好。部分基层党组织设置与党员人数未能及时匹配，对党小组的设置和应用浮于形式，有的基层党组织组织活动缺乏计划性、系统性谋划，有的开展活动不经常，有的只讲究组织活动的次数、不追求质量，使得部分党员意识淡化，组织生活的生命力大打折扣。主动性不够好。部分党组织把主要精力放在硬性考核指标上，存在“重党组织建设、轻党员队伍管理”的倾向，党员人数较多的党组织没有尽最大努力去联系服务每个党员，一些党组织往往只注重党员付出服务，但较少考虑为党员提供服务，对遇到困难的党员也缺少及时地关怀和帮助，使得党员归属感不高、党组织凝聚力不强。连续性不够好。基层党务工作者的接续性不好，部分党组织的党务工作者更换频繁，“老手”留不住，“新手”学习适应的过程又比较长，工作效果不尽人意，支部不能及时掌握党员思想动态，存在突击抓、临时抓情形，有时对党员组织关系转接跟踪不到位，造成组织关系接转一定程度上存在脱节现象。
       三是管理方法灵活不足。与时俱进做得不够。新形势下，党员的从业类型越来越多，统一集中培训的方式难以满足各行业、领域、类型党员的需要，管理教育安排的内容也未能紧跟时代变化，部分党员没有养成及时关注党和国家的时事政治习惯，导致一些最新精神没能有效传达领会，影响了党员教育工作效果。有的放矢做得不够。对干部党员和无职党员，离退休党员和在职党员，年长党员和青年党员，不分年龄、不看对象，一些基层党组织开展的教育管理搞“一锅煮”“一刀切”，有的往往只强调学文件、听报告、开大会、泛泛而谈，内容缺乏针对性，吸引力不强。因地制宜做得不够。部分单位只起到“二传手”作用，仅满足于传播上级精神、完成上级下达目标任务，长期采取“学习、讨论、总结”的套路教育，未能准确把握党员的学习需求、倾听党员的学习心声，缺乏个性化和差异化，没有结合党组织、党员实际优化管理方法。
       四是管理机制执行不深。党员教育工作虽然制定了大量制度和措施，但大多是挂在墙头、放在档案盒，缺乏一定的执行力。考核评价机制不健全。新形势下如何对不同层次、不同类型的党员教育工作进行考核评价，还缺乏科学的考核标准，有的不注重跟踪管理和培训效果评估，在检查时只看次数是否完成，不看内容是否实际、有效，成了“纸上”抓考核。激励机制不健全。基层党组织对党员教育缺乏有效监督，评价结果与工作开展情况有时存在出入，造成学好学坏一个样、学与不学一个样，导致党员教育流于形式；党员表彰精神奖励多，物质奖励少，政治奖励更少，使得受到表彰的党员没有强烈的荣誉感、自豪感，对未表彰的党员也缺乏有效引导办法。发展党员吸纳机制不健全。一些党支部书记工作不主动、不积极，对一些没有递交入党申请书的优秀分子，没有去认真分析原因，也未及时采取积极的引导教育措施，有的基层党组织和入党介绍人，只在会议上履行义务，对新党员的后续日常教育管理出现缺位。
       存在以上问题的原因主要有：一是客观上有难度。党员队伍数量多、就业方式活、流动性大，一些基层党支部70岁以上老党员占比较高，有的流动党员去向难把握、更新不及时。二是主观上有失度。少数党组织对党员思想生活情况不主动过问、关心不够，部分党员一定程度上也疏于自我教育管理；有的不愿意采取有力措施，导致流动党员“流失”。三是方法上有限度。有的党组织开展的活动比较乏味单一，缺乏吸引力，党员参与积极性不高；对于长期不参加组织生活、不缴纳党费，甚至起负面作用党员，缺乏有效约束措施。
       三、对策建议
       下一步，要探索党员教育管理“全链条”模式和党性实践“全周期”载体，健全党员发展、教育管理、激励关怀相结合的“工作链条”，持续改进党员教育内容与形式，真正使党员在政治上强起来、思想上纯起来、行动上做起来。
       一是要实现党员管理由“散步式”向“跑步式”转变。各级党组织要建立“以块为主”抓工作机制，大到党委、小到党小组，把能否抓好党员教育管理工作列入党建工作重要考评指标，切实负起主抓责任。要建立健全党员目标管理机制，针对党员年龄结构、能力特长等方面差异，对不同层面、不同领域党员实行分层分类管理，组织在职党员进社区主动认岗领责、融入基层治理，注重发挥离退休党员、新就业群体党员、流动党员等力量，把履职情况作为评先评优重要依据。要持续加强纪律教育，落实“不合格党员处置办法”，用身边人和身边事实现有效感染，推动党员干部筑牢立身之本、夯实思想根基，确保党员队伍先进性和纯洁性，切实跑出党员教育管理“加速度”。
       二是要实现党员管理由“封闭式”向“开放式”转变。要以区域为单位，推动街道社区党组织与驻区单位联合，充分吸纳“两企三新”领域党员、流动党员共同开展学习研讨、讲专题党课、“组团”服务群众等活动，通过结对帮带等载体，实现党员帮带、组织联带。要合理整合资源，通过党建网站、声像资料等手段，采取互教互学、场景模拟等现代化、信息化教育形式，创建“微党课”教育平台，将相关的党课教育内容推送到党员手机，增强教育的吸引力和感染力。
       三是要实现党员管理由“静态式”向“动态式”转变。要建立健全典型激励机制，对优秀党员、先进基层党组织在给予充分精神奖励基础上，适当给予物质奖励，并加大对先进典型的宣传推介、新闻报道，努力营造先进光荣、争当先进浓厚氛围。要构建完善党内互助关怀体系，设立县级关心关爱党员专项基金，依托镇级政务服务中心和村级党群服务中心、党代表工作室，对因老、残、病、灾等原因导致生活困难的党员给予关怀与扶助，对缺技术、资金、信息或下岗失业导致困难的党员，采取提供就业技能培训、联系务工点等措施给予切实帮助，让党员真正感受到党组织的温暖，增强党员荣誉感与归属感。