各镇党委、各街道党工委、开发区党工委：

按照市委统一部署，今年下半年全市村（社区）党组织将集中换届。村（社区）党组织换届是党的基层组织建设的一项重要基础性工作，涉及面广，敏感度高，群众关切，社会关注，牵一发而动全身，是整个换届工作的关键一役，也是确保整个换届风清气正的重要一环。各镇（街道、开发区）要按照市委的部署要求，从严从实营造风清气正的换届环境，真正把村（社区）党组织换届风气监督工作抓细抓实、抓紧抓好。
1.深化思想认识，压实主体责任。各镇（街道、开发区）要充分认识到违反换届纪律行为的顽固性、反复性，始终把正风肃纪牢牢抓在手上，以坚决的态度、果断的措施狠刹歪风邪气，做到纪律要求从严、教育警示从严、监督检查从严、责任追究从严。要认真落实镇江市委《严肃换届纪律“五个责任主体”责任清单》，进一步明确和细化“五个责任主体”责任要求，加大督查力度，切实以“责任归位”促使“责任到位”。镇（街道、开发区）党（工）委和村（社区）党组织要把坚持党的领导贯穿换届工作全过程，把换届风气监督作为履行管党治党主体责任的重要内容。党组织书记担负第一责任人的责任，要抓部署、抓指导、抓落实，充分履行职责，切实把严肃换届纪律工作牢牢抓在手上。镇（街道、开发区）纪委担负监督责任，要严肃执纪，确保换届纪律不折不扣执行。
2.坚持挺纪在前，加强教育引导。教育在先，警示在先、预防为先，是正风肃纪的重要前提和有效办法。一是开展教育学习。换届之前，镇（街道、开发区）党（工）委要精心挑选换届工作人员，组织开展业务培训、政策培训、纪律培训。组织镇（街道、开发区）党政班子成员、村（社区）党组织主要负责人候选人、党员和村（居）民代表集中学习换届政策和纪律要求，观看警示教育片《镜鉴》，进一步明确“九严禁”和“十不准”纪律规定。印制和发放严肃村（社区）党组织换届纪律宣传提醒卡，将“九严禁”和“十不准”的要求、换届纪律监督电话以卡片的形式发到每个党员和每个村（居）民代表手中。二是组织谈心谈话。镇（街道、开发区）党（工）委书记要亲自或委托分管领导与村（社区）党组织班子人选进行谈心谈话，做深做细思想政治工作，教育引导班子人选讲政治、顾大局，强化责任担当，严守政治纪律、组织纪律、换届纪律，自觉抵制不正之风。三是公开承诺。镇（街道、开发区）党（工）委与村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选，村（社区）党组织与村（社区）党员、村（居）民代表签订严守换届纪律承诺书，明确在换届选举中必须遵守的纪律要求。候选人预备人选作出书面承诺并进行公示，接受党员群众监督。四是全覆盖进行宣传。宣传标语必须覆盖镇村主要干道，换届纪律相关内容必须覆盖党务村务公开栏。镇（街道、开发区）还要利用召开会议、各类新闻媒体以及文化墙、手机短信平台等载体，有重点地宣传解读换届政策、换届纪律，让干部群众知晓，受干部群众监督，营造良好社会舆论氛围。五是选派指导督查员。各镇（街道、开发区）要组建换届工作指导督查组，向每个村（社区）至少选派一名党员领导干部担任换届工作指导督查员，及时发现解决换届选举中出现的矛盾和问题。同时，注重对换届工作指导督查员及相关人员的法律法规政策培训。
3.进行选情研判，排查风险隐患。各镇（街道、开发区）要牢牢把握工作主动权，下大气力事前排查解决可能出现的矛盾和问题，切实维护换届秩序和社会稳定。要突出问题导向，强化对苗头性、倾向性和潜在性问题的预判整治，采取“听、查、访、谈”等方式，逐乡逐村排查影响换届问题，对一些老大难村（社区）、选情复杂村（社区）、容易出问题的村（社区），要有针对性地做好预案，进行风险防控，坚决防止干扰选举的现象发生。要对村（社区）中“能人”、“富人”、“威望高的人”和“涉家族势力”等群体进行摸排，对其思想动态进行跟踪了解，发现情况要对其开展提醒谈话。要针对候选人提名、投票选举等关键环节设置违法违纪风险防范点。要通过邀请党员村（居）民代表担任换届风气特邀监督员等措施，多方掌握情况，对换届工作进行全方位监督，确保不出纰漏。
4.突出关键节点，规范换届选举。各镇（街道、开发区）要按照序时进度，把握关键节点，推动换届风气监督各项工作落到实处。一方面，严把人选关。始终把政治标准放在首位，要结合实际，依照法律法规，明确村（社区）党组织人选的资格条件，对选什么样的人、不选什么样的人作出具体规定。各镇（街道、开发区）党（工）委要把好村（社区）党组织班子成员候选人资格审查关，摸清候选人的真实情况，防止不符合条件的人进入村（社区）干部队伍。市委组织部将会同市纪委等部门对新一届村（社区）党组织领导班子成员预备人选，进行全面审核，对不符合任职条件的将及时调整。另一方面，严把程序关。规范候选人竞争行为，引导候选人遵守换届纪律，依法公平参选，杜绝私自开展竞选活动，杜绝向党员群众作不正当承诺。严格落实换届程序要求，切实尊重和保障党员群众民主权力。认真组织召开村（社区）党组织换届选举大会，规范大会组织程序，不折不扣履行换届选举的规定程序，不得随意合并或省略，要规范有序做好选举工作。
5.强化督查指导，从严查处问责。一要畅通信息渠道。各镇（街道、开发区）、村（社区）要设立举报电话和举报信箱，并予以公布，让广大党员群众知晓。举报电话要建立值班制度，实行专人值守。认真执行换届信息上报制度，每周上报受理的换届举报信息，每日上报是否有换届纪律方面的重大信访，所有发现的涉及到违反换届纪律问题，必须第一时间报告市委组织部。市委组织部利用“12380”监督举报电话、网站、信件、来访“四位一体”群众举报受理体系，发现违反换届纪律行为，严格落实换届期间专人值守制度，保证全天24小时畅通。二要开展巡回督查。市委组织部派出督查组，督查村（社区）党组织换届风气，镇（街道、开发区）党（工）委必须对每个村（社区）派出工作组，全程参与指导换届工作。三要加大查处力度。重视换届期间的来信来访，妥善答复党员群众反映的问题，对照“九严禁”和“十不准”严肃换届纪律要求，严厉查处不正之风和违法违纪行为。坚持动真碰硬，从一开始就亮明底线，做到“四必查”，即署名举报的必查，线索清楚、内容具体的必查，涉嫌拉票贿选的必查，群众反映强烈的必查，发现一起、查处一起、通报一起。四要严格追究问责。换届中哪里出了问题，哪里必须承担责任。要坚持快查快办，抓早抓小抓现行，凡是换届风气不正、监督查处不力、造成恶劣影响的，严肃追究党委和有关部门主要领导干部责任。
 
 
 
中共丹阳市委组织部
2016年9月8日