各镇党委，各街道党工委，开发区党工委，练湖度假区党工委，市委各部委办局，市各委办局院行社中心（总公司）、各人民团体、市直各单位党组织：
为贯彻落实中央、省委、镇江市委加强换届风气监督的有关文件精神，严格执行“九严禁”换届纪律，从严从实做好换届风气监督工作，结合我市实际，决定开展严肃换届纪律“365行动”，即聚焦整治和预防拉帮结派、跑官要官、说情打招呼三大重点问题，实施集中宣传、谈心谈话、专题学习、签订承诺书、署名推荐、全程纪实六项举措，强化群众监督、专项督查、“三员一网”监督、重点约谈、反馈通报五项工作，实现对换届工作的全天候、全过程、全方位监督。
一、聚焦“三大重点”，推动“九严禁”换届纪律落到实处
突出“九严禁”中严禁拉帮结派、严禁跑官要官、严禁说情打招呼三大重点，结合干部队伍“自大症”现象整治工作，以“零容忍”的态度正风肃纪。
（一）“拉帮结派”的具体情形
1. 组织或加入固定圈子，利用圈子影响守摊子、保位子，或将主管领域当做自己的一亩三分地。
2. 在圈子中，对组织安排指手画脚、妄加议论，对圈子外的干部丑化贬低、排挤打压。
3. 利用圈子影响为自己或他人造声势，捞取选票、骗取名誉。
4. 为达到个人意图或出于为小圈子谋取利益，发布、传播人事安排等方面的不实言论。
5. 在民主推荐、民主测评、投票选举活动中串联他人，搞拉票助选或恶意投票。
（二）“跑官要官”的具体情形
1. 迎合领导干部兴趣爱好，安排宴请、旅游、健身、娱乐等活动，借机拉关系、套近乎，谋取职务或职级待遇。
2. 不按干部管理权限越级提出职务或职级待遇要求。
3. 通过领导干部亲属、朋友、身边工作人员等特定关系人，向领导干部提出职务或职级待遇要求。
4. 对个人进退留转，与组织讨价还价，不服从组织决定。
5. 以强迫、威胁、恐吓等手段强行要求职务或职级待遇。
（三）“说情打招呼”的具体情形
1. 未经组织研究，私自向他人作出职务或职级待遇承诺。
2. 向领导干部引见特定人员，要求在职务或职级待遇上予以关照。
3. 受干部本人或他人请托，为管理权限以外的干部，向组织提出职务或职级待遇要求。
4. 指令提拔本人近亲属或身边工作人员。
5. 利用职务便利干预下级或原任职地区、单位干部选拔任用，授意、指示、强令选拔任用特定人员。
凡有以上情形，一律不得提拔使用并记录在案，同时视情节轻重，发放严肃换届纪律“四色卡”进行预警提醒、函询、诫勉；给予调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等组织处理；给予警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍等党纪处分。涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。
二、实施“六项举措”，营造良好换届环境
注重在做深做细、入心入脑上下功夫，通过全方位宣传、全要素覆盖、全过程监控等多项举措，让党员干部知边界、明底线，讲规矩、守纪律。
1. 强化换届政策集中宣传。印制和发放严肃换届纪律蓝色宣传卡，以卡片的形式向全市乡局级干部宣传换届纪律；编印严肃换届纪律口袋书，以漫画的形式向广大干部群众宣传换届纪律。同时，通过各类新闻媒体，以及标语横幅、文化墙、党务村务公开栏、文艺汇演等形式，确保“九严禁”换届纪律人人知晓、个个了解，并切实引导广大干部群众主动参与监督。
2. 开展维护换届纪律谈心活动。各级党委书记、纪委书记、组织部长要做到“三个必谈”，即与本级党委管理的主要领导干部必谈、与班子成员必谈、与重点岗位干部必谈。谈话内容要涵盖“三个方面”，即遵守政治纪律、政治规矩、组织纪律情况，落实“九严禁”尤其是 “三大问题的15种表现”情况，坚决服从组织安排、正确对待个人进退留转情况。
3. 组织换届政策法规专题学习。成立严肃换届纪律宣讲团，重点围绕换届政策法规及纪律要求进行宣讲。开展典型案例警示教育，以党委（党组）理论中心组扩大学习会形式，组织观看警示片，开展专题讨论。通过专题学习，教育引导干部自觉以换届纪律为“镜”，自觉抵制违反换届纪律行为。专题学习要覆盖与换届相关的所有领导干部。
4. 层层签订严肃换届纪律承诺书。把握换届工作时间节点，在各级党委、政府、人大、政协换届动员部署阶段，广泛开展严肃换届纪律公开承诺活动，分层面组织领导干部签订一份严守换届纪律承诺书、拟新进班子人选签订一份廉洁从政承诺书、组织系统的组工干部签订一份做好换届工作履职尽责承诺书，教育引导大家坚守换届纪律“红线”，坚决维护换届纪律。
5. 推行领导署名推荐责任制。将干部向组织推荐优秀干部与拉帮结派、跑官要官、说情打招呼区别开来，鼓励干部出于公心向组织推荐优秀干部。按照“谁推荐谁负责”原则，推荐人一般应与被推荐人有过直接工作关系，推荐时必须撰写推荐材料并署名，材料要全面介绍被推荐对象主要优缺点、推荐原因及发展方向，口头推荐无效。对失察、错荐造成严重后果或产生恶劣影响的，严肃追究推荐人的责任。
6. 严格落实换届纪律全程纪实。全面梳理换届工作流程，排查出可能出现违反换届纪律问题的风险隐患，分环节推动全程纪实，并视情形发放黄色警示卡、橙色警询卡和红色警省卡。如在推荐、考察阶段，重点记录是否存在拉帮结派、跑官要官、说情打招呼等情况；在人事酝酿、实施阶段，重点记录是否存在跑风漏气、违规用人等情况；在大会选举阶段，重点记录是否存在拉票贿选、干扰换届等情况，切实增强换届全过程的风险防控。
三、强化“五项工作”，从严惩处违反换届纪律行为
坚持严字当头，综合运用各种监督手段，盯紧盯牢每个关键环节，提高换届纪律执行力和威慑力。
1. 畅通群众举报渠道。依托“12380”监督举报电话、网站、信件、来访“四位一体”群众举报受理体系，严格落实换届期间专人值守制度。建立快速核查机制，对线索清楚、内容具体的举报，快速反应、及时查处；对上级组织部门交办的查核任务，必须在5个工作日内上报查核结果。
2. 开展换届风气专项督查。采取听取汇报、个别谈话、明查暗访、现场指导等方式，重点督查执行干部任用条例和监督制度的情况，防止违规用人、“带病提拔”、造假骗官。
3. 发挥“三员一网”监督作用。选择部分干部监督“三员”参与专项督查及换届重点信访核查。初始动议时，充分吸纳“三员”提供的信息，在同样人岗相适的前提下，更加注重听取“三员”所反映的群众评价、社会评议。
4. 开展换届风气重点约谈。根据个人有关事项查核、综合分析研判、年度考核、“三责联审”等工作中发现的问题，精准定位“约谈对象”，分类别发放严肃换届纪律“四色卡”，第一时间开展约谈诫勉，让干部心有所畏、言有所戒、行有所止。
5. 加大反馈通报力度。定期梳理违反换届纪律问题的举报和查处情况，对查实的严重问题和典型案例及时通报曝光。督促各地及时通报本地查处的违反换届纪律案例，本级应通报而不通报的，由市委组织部直接通报。
四、有关要求
1. 切实加强组织领导。成立全市换届纪律巡回督查领导小组，由市委常委、组织部长担任组长，市纪委、市委组织部分管领导担任副组长，市人大机关、政协机关、信访局、法院、检察院等部门有关领导为成员。各级党委要参照成立有关机构，抓好换届纪律督查工作。
2. 切实抓好信息通联。建立换届风气要情动态报告制度，换届前每周上报，换届期间每日上报。建立换届风气舆情监控和应急处置机制，安排专门力量对媒体披露的换届风气和纪律问题，进行全时段监控，及时应对处置。
3. 切实加大问责力度。对换届风气不正、换届纪律松弛、选举中出现非组织活动的地方，严肃追究党委和纪检机关、组织部门主要领导及相关人员责任。对信访查核中敷衍塞责、营私舞弊的，追究调查人员和有关负责人的责任。对跑风漏气的组工干部，一律调整出组工干部队伍。
附：全市换届纪律巡回督查领导小组人员名单
中共丹阳市纪委
中共丹阳市委组织部
2016年3月9日
附件：
全市换届纪律巡回督查领导小组人员名单
组 长：杜官军 市委常委、组织部部长
副组长：张建明 市纪委副书记、监察局局长
王国华 市委组织部副部长
成 员：申大春 市人大人代联委主任
黄国余 市政协委员工作办主任
韦国芳 市信访局局长
史 展 市法院政治处主任
束利云 市检察院党组成员、政治处主任
领导小组下设办公室，设在市委组织部干部监督科，负责日常工作。王国华同志兼任办公室主任，赵雷鸣、贺福红同志任办公室副主任。